文 | 江蘇省鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院

院長(zhǎng) 許建兵

近年來，江蘇省鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“鹽城經(jīng)開區(qū)法院”）面對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代命題，以系統(tǒng)觀念、辯證思維和創(chuàng)新意識(shí)，全力構(gòu)建“五位一體”司法保障體系。

重塑營(yíng)商環(huán)境新生態(tài)

鹽城經(jīng)開區(qū)法院牢固樹立“法治環(huán)境就是核心競(jìng)爭(zhēng)力”理念，重點(diǎn)構(gòu)建三項(xiàng)機(jī)制。

建立“規(guī)則之治”的預(yù)防體系。鹽城經(jīng)開區(qū)法院聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門建立“企業(yè)全生命周期法律風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”，針對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、轉(zhuǎn)型期企業(yè)不同特點(diǎn)編制《法律風(fēng)險(xiǎn)防范白皮書》。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行“法治首診制”，確保企業(yè)從誕生之初就系好“法治紐扣”。

完善“平等之治”的保障機(jī)制。鹽城經(jīng)開區(qū)法院在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取等方面，對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行“三個(gè)一律”，即法律地位一律平等、訴訟權(quán)利一律保障、違法行為一律追究。通過定期發(fā)布涉企糾紛典型案例，樹立“國(guó)企民企同保護(hù)、內(nèi)資外資共發(fā)展”的司法導(dǎo)向。

創(chuàng)新“數(shù)字之治”的服務(wù)模式。鹽城經(jīng)開區(qū)法院構(gòu)建“司法服務(wù)云矩陣”，整合訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、電子合同存證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變。建立涉企糾紛“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響評(píng)估”機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的案件實(shí)行“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警。

構(gòu)建全鏈條解紛體系

企業(yè)糾紛化解不能止于“就案辦案”，而應(yīng)著眼“治理增效”。鹽城經(jīng)開區(qū)法院積極構(gòu)建“預(yù)防—化解—修復(fù)”的完整閉環(huán)。

前端治理突出“防未病”。鹽城經(jīng)開區(qū)法院建立“司法+商會(huì)+行業(yè)協(xié)會(huì)”協(xié)同治理機(jī)制，在汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)設(shè)立“行業(yè)法治觀察點(diǎn)”，每季度發(fā)布《產(chǎn)業(yè)鏈法律風(fēng)險(xiǎn)晴雨表》。推行“法治副廠長(zhǎng)”制度，選派法官對(duì)口聯(lián)系企業(yè)，將法治培訓(xùn)納入企業(yè)管理人員必修課。

中端解紛強(qiáng)調(diào)“治已病”。鹽城經(jīng)開區(qū)法院完善商事糾紛“分流診療”機(jī)制：簡(jiǎn)單案件進(jìn)入“商事速裁直通車”，實(shí)行要素式審判，快審快結(jié)；復(fù)雜案件啟動(dòng)“專家會(huì)診”，組建跨領(lǐng)域?qū)I(yè)合議庭，繁案精審；新型案件建立“示范訴訟”機(jī)制，通過典型判決明晰規(guī)則，類案專審。建立涉外商事糾紛“中立評(píng)估”制度，聘請(qǐng)外籍專家參與跨境投資糾紛化解，提升涉外商事糾紛化解的專業(yè)性和公信力。

末端執(zhí)行注重“固療效”。鹽城經(jīng)開區(qū)法院創(chuàng)新構(gòu)建善意文明執(zhí)行“三三制”：建立超標(biāo)的查封、信用修復(fù)、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”三項(xiàng)審查機(jī)制；推行“預(yù)留必要賬戶”“設(shè)備彈性查封”“廠房回租經(jīng)營(yíng)”三類柔性措施；完善執(zhí)前督促、執(zhí)中調(diào)解、執(zhí)后回訪三個(gè)環(huán)節(jié)。通過“放水養(yǎng)魚”而非“竭澤而漁”，推動(dòng)債權(quán)實(shí)現(xiàn)與企業(yè)存續(xù)的雙贏。

完善企業(yè)救治機(jī)制

對(duì)于暫時(shí)陷入困境但具有挽救價(jià)值的企業(yè)，鹽城經(jīng)開區(qū)法院著力打通“診斷—治療—康復(fù)”的完整救治鏈。

建立科學(xué)識(shí)別機(jī)制。鹽城經(jīng)開區(qū)法院構(gòu)建企業(yè)救治價(jià)值評(píng)估“五維模型”，綜合考量技術(shù)創(chuàng)新度、就業(yè)貢獻(xiàn)度、產(chǎn)業(yè)影響度、環(huán)境友好度、債務(wù)結(jié)構(gòu)合理度等指標(biāo)。對(duì)評(píng)估達(dá)標(biāo)的危困企業(yè)，及時(shí)啟動(dòng)“司法康復(fù)計(jì)劃”，避免“一破了之”。

創(chuàng)新分類處置模式。鹽城經(jīng)開區(qū)法院對(duì)于“休克企業(yè)”采取“司法ICU”緊急救治，充分運(yùn)用重整保護(hù)功能，通過臨時(shí)解除保全、緊急融資支持等手段維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)；對(duì)于“亞健康企業(yè)”，實(shí)施“司法門診”定期診療，通過債務(wù)重組、戰(zhàn)略投資引入推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)于“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決“司法清創(chuàng)”，通過破產(chǎn)清算釋放生產(chǎn)要素。

完善信用修復(fù)體系。鹽城經(jīng)開區(qū)法院構(gòu)建“激勵(lì)性修復(fù)”與“懲戒性修復(fù)”雙軌機(jī)制：對(duì)于主動(dòng)履行義務(wù)的企業(yè)實(shí)行“信用修復(fù)承諾制”，允許在提供擔(dān)保后提前解除失信懲戒；對(duì)于完成整改的企業(yè)推行“信用修復(fù)積分制”，將環(huán)保投入、技術(shù)創(chuàng)新等納入積分考核，讓“信用可修復(fù)”成為企業(yè)重生的“通行證”。2024年，鹽城經(jīng)開區(qū)法院在鹽城市成立首家法潤(rùn)企業(yè)服務(wù)中心，構(gòu)建危困企業(yè)“門診式”分級(jí)救治保護(hù)體系，提供解決破產(chǎn)問題及法律保護(hù)需求的指導(dǎo)和支持。

服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”格局。鹽城經(jīng)開區(qū)法院在新能源、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)咨詢聯(lián)系點(diǎn)”，織密知識(shí)產(chǎn)權(quán)“司法防護(hù)網(wǎng)”。聯(lián)合科技、市場(chǎng)監(jiān)管、司法等部門建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)，整合行政調(diào)解、維權(quán)指導(dǎo)等功能，探索建立矛盾糾紛一體流轉(zhuǎn)、協(xié)同化解、信息共享機(jī)制，提升糾紛化解實(shí)效。

創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)司法規(guī)則。針對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、算法治理等前沿問題，鹽城經(jīng)開區(qū)法院建立“個(gè)案探索—類案總結(jié)—規(guī)則提煉”遞進(jìn)式裁判機(jī)制。探索設(shè)立“數(shù)字法庭”，審理涉區(qū)塊鏈、元宇宙等新類型案件，通過示范判決引導(dǎo)確立交易規(guī)則。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)司法供給。鹽城經(jīng)開區(qū)法院建立科創(chuàng)企業(yè)“法律體檢”專項(xiàng)服務(wù)，完善科研人員職務(wù)發(fā)明收益分配司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)防范股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股等領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)。

提升司法保障實(shí)效

鹽城經(jīng)開區(qū)法院堅(jiān)持政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，推動(dòng)法院面貌實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

從“被動(dòng)司法”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變。鹽城經(jīng)開區(qū)法院建立涉企案件“三個(gè)效果”評(píng)估機(jī)制，在立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)嵌入營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)。推行“院長(zhǎng)直通車”機(jī)制，對(duì)重大涉企案件實(shí)行“一案一策”專班，由專門合議庭辦理。

從“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變。鹽城經(jīng)開區(qū)法院深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立企業(yè)救治專項(xiàng)資金、破產(chǎn)事務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)等。聯(lián)合高校成立“企業(yè)法治研究院”，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境司法保障理論研究。

從“案件管理”向“生態(tài)營(yíng)造”轉(zhuǎn)變。鹽城經(jīng)開區(qū)法院建立司法服務(wù)“用戶體驗(yàn)”評(píng)價(jià)體系，定期邀請(qǐng)企業(yè)家代表?yè)?dān)任“司法體驗(yàn)官”。

站在新的歷史方位，鹽城經(jīng)開區(qū)法院將以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，持續(xù)助力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、開放包容的創(chuàng)新環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)大的司法動(dòng)能。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第10期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第368期

編輯/孫敏