廉德瑰

英國《金融時(shí)報(bào)》最近援引日本方面“知情人士”的消息報(bào)道稱，美國政府突然要求日本增加防衛(wèi)開支“激怒”了東京，日本決定取消原定7月1日舉行的日美外交和防務(wù)“2+2”會(huì)談。雖然這一消息還未得到兩國官方證實(shí)，但報(bào)道說，“可以確定的是，日美之間的隔閡與裂痕日益顯現(xiàn)”。

防衛(wèi)開支問題成為日美之間一個(gè)新摩擦點(diǎn)并不讓人意外。按照1947年實(shí)施的戰(zhàn)后“和平憲法”，日本長期以“專守防衛(wèi)”為基本國策，1976年日本時(shí)任首相三木武夫還定下了防衛(wèi)費(fèi)不超過GDP1%的原則。不過，隨著國內(nèi)政治右傾化趨勢日益加劇，日本開始不斷尋求軍事上的自我松綁，設(shè)法突破“和平憲法”約束和“專守防衛(wèi)”承諾。20世紀(jì)80年代，聲稱進(jìn)行“戰(zhàn)后總決算”的中曾根康弘政府提出廢除1%限額并大幅增加防衛(wèi)支出。但因財(cái)政來源問題，日本防衛(wèi)費(fèi)占GDP的比重大多時(shí)間并未超過1%。直到2022年，岸田文雄政府才打著“周邊安全威脅增大”等幌子，宣布到2027年將防衛(wèi)開支占GDP的比重提高到2%。

說是提高到2%，錢從哪來一直是個(gè)問題。數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，日本實(shí)際GDP年增長率只有大約1%—2%，防衛(wèi)費(fèi)增幅卻遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)增速。執(zhí)意提高防衛(wèi)支出給日本財(cái)政帶來巨大負(fù)擔(dān)，匯率波動(dòng)以及物價(jià)上漲等情況進(jìn)一步增加了日本政府籌集資金的難度。就在這個(gè)時(shí)候，美方先是要求日本將防衛(wèi)開支提高到GDP的3%，沒過幾天又放出風(fēng)來，要求將這一數(shù)字提升到3.5%，這樣的“頤指氣使”立即在日本政府內(nèi)部引發(fā)廣泛不滿。

況且，兩國圍繞關(guān)稅問題的博弈也正處于膠著之中。美國在全球范圍內(nèi)揮舞關(guān)稅大棒但沒對(duì)作為重要盟友之一的日本“網(wǎng)開一面”，已讓東京頗感失望。日本政府一開始就對(duì)美方作出“絕不屈服”的強(qiáng)硬姿態(tài)，眼見美國因?yàn)殛P(guān)稅問題面臨世界范圍內(nèi)的廣泛批評(píng)和巨大壓力，日本又采取拖延戰(zhàn)術(shù)，希望在接下來的談判中博取一定優(yōu)勢。正在關(guān)稅問題上對(duì)美“硬剛”的日本，不排除在防衛(wèi)費(fèi)問題上也采取“不順從”姿態(tài)，進(jìn)而增加對(duì)美博弈的籌碼。

隔閡與裂痕日漸增多會(huì)對(duì)日美關(guān)系產(chǎn)生何種影響？客觀而言，雖然越來越認(rèn)識(shí)到華盛頓“靠不住”，但日本戰(zhàn)后以來長期將日美同盟作為外交戰(zhàn)略基石，這種慣性一時(shí)難以消除。不過，日本對(duì)于在與美國同盟中的不平等地位愈發(fā)感到不滿，也是越來越清晰的事實(shí)，要求對(duì)美“平權(quán)”的聲音在日本政界和社會(huì)上越來越多。早在競選期間，現(xiàn)任首相石破茂就曾表示將謀求修訂《日美地位協(xié)定》以實(shí)現(xiàn)兩國地位的對(duì)等。關(guān)稅和防衛(wèi)支出等問題疊加，無疑加重了日本國內(nèi)對(duì)于遭受美國霸凌的“憤懣”，因而也會(huì)助推對(duì)美“平權(quán)”的呼聲高漲。

20世紀(jì)八九十年代，日本右翼政客石原慎太郎等人就稱日本可以對(duì)美國說“不”，只是由于在諸多方面受制于美國，這個(gè)“不”字一直沒怎么真正喊出口。當(dāng)前，美國政府外交戰(zhàn)略顯得雜亂無章，不僅因?yàn)殛P(guān)稅問題招致廣泛批評(píng)，還因國防支出等問題引發(fā)北約盟國以及其他非北約盟友的強(qiáng)烈反彈，現(xiàn)在還采取再次軍事插手中東事務(wù)的行動(dòng)。在美國國際形象進(jìn)一步受損和影響力相對(duì)下降的大環(huán)境下，日本可能看到了不再被華盛頓隨意拿捏的“機(jī)遇”。

當(dāng)然，日美同盟關(guān)系出現(xiàn)任何“裂痕”，都不可避免地會(huì)影響到“北約亞太化”進(jìn)程。近些年來，除了作為美國亞太政策演進(jìn)和調(diào)整產(chǎn)物的“印太戰(zhàn)略”，“北約亞太化”是觀察美國在亞太地區(qū)軍事和總體戰(zhàn)略動(dòng)向的一個(gè)重要參照。

筆者認(rèn)為，這個(gè)進(jìn)程應(yīng)從兩方面來看。一方面是美國自感在亞太地區(qū)的存在感下降，僅靠自身難以維持在該地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢，于是主導(dǎo)著北約將觸角更多伸向亞太，同時(shí)也要求日本等亞太盟友加大與北約的接觸；另一方面，日本近年來出于“美國越來越靠不住”的認(rèn)知，也在主動(dòng)加大與北約其他成員國尤其是一些歐洲國家的聯(lián)系，包括接納相關(guān)國家軍艦來訪、舉行聯(lián)合軍演和簽署一系列防務(wù)合作協(xié)議等。日本甘當(dāng)域外勢力進(jìn)入亞太的跳板，試圖通過加強(qiáng)與西方國家的軍事捆綁等，為自身軍事擴(kuò)張?zhí)峁┙杩冢瑢?shí)質(zhì)上也有在美國之外尋求安保依靠的考量。

現(xiàn)在，跨大西洋關(guān)系的劇烈震蕩已在削弱北約主要?dú)W洲盟國對(duì)美國的安全依賴。隨著防務(wù)自主的努力進(jìn)一步增大，歐洲國家未來無論在雙邊層面還是在北約框架內(nèi)，可能都會(huì)更多表達(dá)與華盛頓的異議。某種程度上基于同樣的原因，日本可能不得不尋求更加平衡的外交，其中一個(gè)表現(xiàn)可能就是對(duì)美說“不”頻次不斷增多。就像跨大西洋關(guān)系中的博弈愈發(fā)激烈一樣，日美同盟間的隔閡、裂痕和拉扯也會(huì)增多。這種關(guān)系變化的影響，將在未來的雙邊和地區(qū)格局變化中逐漸釋放。（作者是上海外國語大學(xué)日本研究中心主任、教授）