摘要：基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，其實(shí)踐演進(jìn)是一個(gè)行政力量、市場(chǎng)力量和社會(huì)力量相互交融的過(guò)程。但現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)力量往往處于弱勢(shì)的、難以發(fā)動(dòng)的一方。如何在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，努力找回基層治理中的社會(huì)性，增強(qiáng)社會(huì)活力，成為基層治理推進(jìn)的關(guān)鍵。具體表現(xiàn)為：在“街居聯(lián)結(jié)”中尋找“社會(huì)性”，在“類(lèi)型社區(qū)”中發(fā)現(xiàn)“社會(huì)性”，在基層民主協(xié)商中實(shí)踐“社會(huì)性”，在網(wǎng)格化治理中融入“社會(huì)性”，以社會(huì)組織創(chuàng)生“社會(huì)性”，從社區(qū)文化底蘊(yùn)中發(fā)掘“社會(huì)性”，在智慧治理中發(fā)現(xiàn)“新社會(huì)性”。基層社會(huì)治理推進(jìn)的重要目標(biāo)是社會(huì)的秩序與和諧，而發(fā)掘、激活社會(huì)性實(shí)為社會(huì)治理目標(biāo)達(dá)成之必由途徑。強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程中社會(huì)性的重要，并不是排斥其他元素的存在，而是強(qiáng)調(diào)基層治理中自治、法治、德治必須巧妙地融合在一起，方能實(shí)現(xiàn)治理的提檔升級(jí)。

關(guān)鍵詞：基層治理；社會(huì)性；新社會(huì)性；社區(qū)治理；共建共治共享

四、總 結(jié)

以上從三個(gè)方面對(duì)基層治理中如何激活社會(huì)性等問(wèn)題展開(kāi)了比較集中的論述。可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各界在基層治理的重要性方面業(yè)已獲得基本的共識(shí)，但在如何處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間關(guān)系的問(wèn)題上，卻仍存在著諸多值得進(jìn)一步認(rèn)真探討的重大問(wèn)題。

第一，找回基層治理社會(huì)性的問(wèn)題實(shí)質(zhì)在于，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下最大限度地發(fā)掘、激活和提升社會(huì)活力。所謂社會(huì)活力，主要是指在一定自然 – 歷史環(huán)境與條件下，社會(huì)系統(tǒng)的生存和發(fā)展的自主能力，是特定社會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式所具有的自組織、自創(chuàng)生和自演化功能的發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)（汪健，1993）。在社會(huì)學(xué)發(fā)展史上，許多社會(huì)學(xué)家在談?wù)摶鶎又卫韱?wèn)題時(shí)，往往都特別強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)性的重要性。滕尼斯提出，社區(qū)是持久和真正的共同生活。簡(jiǎn)而言之，就是要重視基層社會(huì)中的社會(huì)性。帕克也認(rèn)為，城市中按照一定地域組織起來(lái)的人群，這塊地方的每一個(gè)人，都處在一種種深深的、相互依賴(lài)的人際關(guān)系中，這實(shí)際上也是在強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會(huì)性對(duì)于城市治理的重要性。社會(huì)活力對(duì)于基層治理之所以重要，主要是因?yàn)樗梢栽鰪?qiáng)基層社會(huì)的秩序和內(nèi)生活力。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中將社會(huì)活力進(jìn)一步分解表述為“全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力”和“創(chuàng)新活力”，指出“既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。這樣可以在社會(huì)治理重心下移的情況下發(fā)揮社會(huì)的自我調(diào)節(jié)能力。

第二，在基層治理中強(qiáng)調(diào)“社會(huì)性”和“社會(huì)方法”的重要性，并不是排斥其他的治理路徑和方法。本文在這里之所以特殊強(qiáng)調(diào)基層治理實(shí)踐過(guò)程中基層社會(huì)性的重要性，主要是基于長(zhǎng)期以來(lái)基層治理中的社會(huì)性處于較為明顯的匱乏狀態(tài)，又難以在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)行政動(dòng)員和市場(chǎng)手段得到補(bǔ)充，必須加以特殊強(qiáng)調(diào)方可以在一定程度上得到彌補(bǔ)。實(shí)際上，在基層治理中，自治、法治、德治必須巧妙地融合在一起，方可發(fā)揮作用。此外，基層治理又具有突出的綜合性、兼容性特點(diǎn)，采用帶有極強(qiáng)社會(huì)性的柔性治理和簡(jiǎn)約治理方式，可以增添社會(huì)活力，降低基層治理成本，取得理想的治理效果。故在基層治理中，我們不能采取單一的方法，而必須實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的兼容互嵌。

第三，在基層治理中運(yùn)用社會(huì)的方法，其核心問(wèn)題是深刻理解和處理好“公”與“共”的關(guān)系問(wèn)題。所謂“公”，在中國(guó)語(yǔ)境下主要是指黨委及政府在基層治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位。所謂“共”則是在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的前提下各種社會(huì)力量的自治參與。在基層治理中，“共”是作為最為重要的社會(huì)性核心標(biāo)識(shí)而存在的。因此，我們必須在基層治理中找到“共”，構(gòu)建“共”，以增添基層治理中的社會(huì)性。在基層治理實(shí)踐中，廈門(mén)提出了“美麗廈門(mén)，共同締造”，沈陽(yáng)提出了“幸福沈陽(yáng)，共同締造”，都特別強(qiáng)調(diào)“共”的作用。所謂共同締造，就是要大力推進(jìn)社會(huì)參與，以激活“共”的社會(huì)基礎(chǔ)，建立起基于“共”的實(shí)踐聯(lián)動(dòng)的模式。如民政部在 2013 年率先提出包括社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者在內(nèi)的“三社聯(lián)動(dòng)”，后來(lái)又升級(jí)為“五社聯(lián)動(dòng)”，即以社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）發(fā)揮組織作用，以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充的現(xiàn)代基層治理行動(dòng)框架。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮具有極強(qiáng)社會(huì)性的治理主體在基層治理中的作用，并努力促進(jìn)多個(gè)社會(huì)主體和資源之間的聯(lián)動(dòng)性和交互作用，從而使得基層治理的社會(huì)性得到最大程度的拓展。

第四，積極推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的再組織化。雖然現(xiàn)實(shí)中劇烈的社會(huì)變遷直接導(dǎo)致共同體的消解和人類(lèi)組織化程度的降低，但我們應(yīng)堅(jiān)信隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人類(lèi)可以建立起多種新的社會(huì)聯(lián)結(jié)方式，因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展絕對(duì)不是一種持續(xù)的解體過(guò)程，恰恰相反，人類(lèi)越是進(jìn)步，社會(huì)對(duì)自身與自身的統(tǒng)一性就越有深切的感受，這種感受一定是另一種社會(huì)紐帶造成的，它非勞動(dòng)分工莫屬（涂爾干，2017：133）。這是因?yàn)榉止ぬ嵘藢?zhuān)業(yè)化水平，在增強(qiáng)個(gè)體自主性的同時(shí)也在客觀上促進(jìn)了人與人、群體與群體間的聯(lián)系和依賴(lài)，并產(chǎn)生出了一種彼此需要的“團(tuán)結(jié)感”。從這一意義上來(lái)說(shuō)，涂爾干看似是在討論社會(huì)分工帶來(lái)的社會(huì)變遷，實(shí)質(zhì)上卻是在討論分工的道德功能，以及如何形成一種能夠適應(yīng)新社會(huì)條件的新共同意識(shí)和道德規(guī)范。現(xiàn)代社會(huì)社會(huì)性生成及演化最為突出的特點(diǎn)便是組織化，是增強(qiáng)社會(huì)性，克服社會(huì)原子化最為有力的方法。

作者系吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)建設(shè)》 2025年第2期