5月23日，浦東新區(qū)檢察院公益訴訟檢察官與復旦大學“紅樹北移”團隊在金橋漣動公園進行選址考察。

為什么選擇紅樹？

紅樹并非是紅色的，而是與我們常見的森林一樣繁茂翠綠，但它們的樹皮中富含單寧酸，如果劃破樹皮，單寧酸很快會被氧化，變成火紅色，紅樹因此得名。

紅樹林主要生長在熱帶、亞熱帶地區(qū)海岸潮間帶，分布在赤道兩側(cè)南北緯25°之間，是以秋茄、桐花樹等紅樹植物為主體的常綠灌木或喬木組成的潮灘濕地木本生物群落。紅樹林對鹽土的適應能力很強，能有效削減海浪對海岸的沖刷和侵蝕，降低赤潮爆發(fā)率，形成獨特的藍碳生態(tài)系統(tǒng)，為豐富的魚類和底棲動物提供良好的生活環(huán)境。因此，紅樹林又被譽為“海岸衛(wèi)士”。此外，紅樹林還在促進潮間帶旅游、疏通河道、促進近岸海洋水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的社會功能。

“要讓生態(tài)修復發(fā)揮社會價值，希望紅樹在上海的本土化種植之路行穩(wěn)致遠！”日前，在上海市浦東新區(qū)檢察院的聽證室里，一場公益訴訟檢察公開聽證會正在進行，聽證員們評議認可了浦東新區(qū)檢察院與復旦大學共建“浦東公益檢察紅樹林生態(tài)修復基地”，以紅樹種植實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境損害的等量替代性修復的可行性。

紅樹能起到怎樣的生態(tài)修復作用？檢察機關又是如何與紅樹結(jié)緣的？這要從兩年前發(fā)生的一起泥漿污染河道案講起。

非法排污

全鏈條承擔生態(tài)賠償責任

2023年夏天，浦東新區(qū)某河道內(nèi)出現(xiàn)大量泥漿淤積，地表水生態(tài)環(huán)境受損。根據(jù)“檢察長+河長”工作機制，河道管理部門將情況反映至浦東新區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門。

經(jīng)過調(diào)查，檢察官了解了案件始末。2023年3月，項目工程總包方A公司將鉆孔灌注樁工程發(fā)包給B公司，隨后，B公司又與C建筑公司簽訂泥漿外運處置合同，約定泥漿外運排放、處置等事項由C建筑公司一次性包干。2023年5月17日至5月24日，該工程產(chǎn)生的泥漿通過泥漿池內(nèi)泵上的軟管連接至地下暗管，穿過綠化帶后排放至河道內(nèi)，造成部分河道堵塞及河水污染。經(jīng)上海市環(huán)境科學研究院鑒定，違規(guī)排放的淤泥量為1.15萬立方米，涉及1.3萬余平方米河道，造成的環(huán)境損害金額為289萬余元。

“構(gòu)成污染環(huán)境罪要求行為人向外環(huán)境排放有毒有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境，而本案排放至河道的泥漿為鉆孔灌注樁工程產(chǎn)生，是渣土和水的混合物，不含有重金屬等特征污染物，因此尚不構(gòu)成刑事犯罪。”承辦檢察官曹志蘭介紹。經(jīng)研判，2023年7月13日，浦東新區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案。

上述違法行為被勒令停止后，三家涉案公司被處以行政罰款，并在相關行政部門的見證下，對河道實施清淤和水質(zhì)治理。2023年底，三家涉案公司花費197萬余元完成了河道清淤和水質(zhì)治理。經(jīng)過一段時間的持續(xù)追蹤監(jiān)測，2024年9月，上海市環(huán)境科學研究院評估顯示涉案河道治理效果達標。

“根據(jù)民法典共同侵權(quán)理論，總包方、分包方應對生態(tài)環(huán)境損害承擔連帶賠償責任。”經(jīng)承辦檢察官反復釋法說理，三家涉案公司均深刻認識到，河道生態(tài)環(huán)境受損至修復完成期間的生態(tài)服務功能損失仍未得到彌補，應對此承擔民事賠償責任。

今年1月，浦東新區(qū)檢察院與三家涉案公司簽訂了民事公益訴訟訴前磋商協(xié)議，明確三家涉案公司連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害賠償金92萬余元，用于浦東新區(qū)同類環(huán)境要素的替代性修復，或通過認購碳匯等方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。1月26日，三家涉案公司將生態(tài)環(huán)境損害賠償金履行到位。

多次考察

審慎確定替代性修復方案

為了將這筆賠償金“物盡其用”，浦東新區(qū)檢察院公益訴訟檢察官重點關注同區(qū)域、同環(huán)境類型等要素，以期選定合適的生態(tài)環(huán)境修復項目。在比對、挑選相關項目的過程中，復旦大學生命科學學院的“紅樹北移”項目引起了檢察官的關注。

在臨港濕地公園的灘涂區(qū)域，有一處占地約100畝的試驗基地，扎根了秋茄樹、桐花樹等植物幼苗，這類植物叫作紅樹。紅樹并不是上海的本土物種，而是從珠江流域“北上”而來。2008年，復旦大學教授鐘揚組建團隊，開始研究紅樹耐寒品種引育，“紅樹北移”拉開了序幕。2017年，鐘揚教授逝世。為了完成這份未竟的事業(yè)，復旦大學“紅樹北移”團隊歷經(jīng)十余年的努力，所選育紅樹的耐寒性顯著提升，初步具備了上海本土化種植條件，紅樹蘊含的藍碳潛力為上海的灘涂保護帶來了新的希望。

今年1月7日，浦東新區(qū)檢察院公益訴訟檢察官前往復旦大學紅樹林試驗基地進行考察。“團隊研究已經(jīng)證實上海臨港灘涂的海水鹽度、土壤、病蟲害不會限制紅樹生存，冬季低溫是唯一限制其生長的環(huán)境因子，而團隊研發(fā)的冬季保溫輔助紅樹幼苗抗寒的方法已獲得國家專利。”復旦大學生命科學學院副教授南蓬介紹，該團隊還在海岸邊設置了復旦紅樹林科普驛站，向公眾開展紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、海岸帶保護等科普教育活動。

隨后，檢察官又多次聯(lián)系上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會、浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局等單位，召開推進研判會，與相關行業(yè)專家探討通過培育紅樹實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境替代性修復的可行性。專家評估后一致認為，紅樹在抵御臺風大浪侵襲、高效存貯海岸藍碳、加速灘地淤高和向海伸展、保護生物多樣性等方面發(fā)揮重要作用，能夠?qū)δ澈拥牢廴景笇崿F(xiàn)同位、等量的替代性生態(tài)修復價值，也能發(fā)揮生態(tài)保護的科普價值。

多方論證

研商實施方案可行性

然而要真正實現(xiàn)這些預期價值，必須做好相關選址工作，細化實施方案。

3月27日，浦東新區(qū)檢察院公益訴訟檢察官再次來到復旦大學紅樹林試驗基地，復旦大學“紅樹北移”團隊向檢察官詳細講解了紅樹生長所必需的土壤、濕度等環(huán)境條件，為檢察機關生態(tài)環(huán)境替代性修復項目的落地選址提供參考。

5月13日，浦東新區(qū)檢察院專門召開“某河道民事公益訴訟案生態(tài)修復工作推進會”，邀請行業(yè)專家、復旦大學“紅樹北移”團隊對培育紅樹實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境替代性修復的可行性進行論證，并就初步實施方案開展溝通交流。會上，專家建議，根據(jù)紅樹的生長要求，位于郊區(qū)海岸灘涂的臨港濕地公園是最佳種植區(qū)域；為了盡可能發(fā)揮生態(tài)修復的社會價值，可以在靠近城區(qū)的公園種植微型的紅樹景觀，發(fā)揮科教作用。

經(jīng)過多方協(xié)調(diào)溝通，浦東新區(qū)檢察院確定在臨港濕地公園和金橋漣動公園建設“浦東公益檢察紅樹林生態(tài)修復基地”，并與復旦大學共同擬定實施方案與可行性論證報告。

根據(jù)實施方案，浦東新區(qū)檢察院與復旦大學合作建設占地10畝的“浦東公益檢察紅樹林生態(tài)修復基地”，發(fā)揮紅樹植物在固碳釋氧、水質(zhì)凈化、生物多樣性維持等方面的生態(tài)經(jīng)濟價值；建設“濱海濕地微型科普園”，實現(xiàn)公眾生態(tài)教育、文娛休閑等方面的生態(tài)社會價值。

6月3日，浦東新區(qū)檢察院舉行公開聽證會，人大代表、人民監(jiān)督員、聽證員、“益心為公”志愿者聽取某河道泥漿污染辦案情況，評議“浦東公益檢察紅樹林生態(tài)修復基地”的實施可行性以及預期能達成的修復效果，并提出優(yōu)化意見。

“這一探索具有創(chuàng)新性，希望浦東新區(qū)檢察院推動紅樹林生態(tài)修復工作按期實施。我們不僅希望看到生態(tài)修復實效，也期待它能發(fā)揮長久的科普作用。”聽證員、上海市人大代表李積宗感慨。

（來源：檢察日報·法治新聞版 作者：王暢）