從上海浦東國際機場（簡稱浦東機場）乘坐出租車，短途線路服務差？去臨港新片區打車難？的哥抱怨排隊等待時間長？“短途票”機制有漏洞？

乘客體驗不佳，司機也覺得苦——作為國內最繁忙的機場，浦東機場出租車運營管理仍有待改進。

對此，有市人大代表建議，通過優化“短途票”政策，改進浦東機場出租車運營管理，改善短途線路服務差及遠郊目的地不愿接客等問題。上海機場集團答復稱，將引入大數據技術，優化升級短途用車方案，提升現場管理效率。在此基礎上，浦東機場的短途返回時間計劃從原來的60分鐘延長至120分鐘。

5月30日23時許，出租車排隊領取短途票。 澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

截至發稿前，浦東機場的“短途票”規則暫未調整，仍為22公里、60分鐘內返回。出租車司機對于這項政策有何感受？對于延長返回時間等調整措施有何看法？近日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者多次前往浦東機場蹲點采訪，尋求破解方向。

短途票

一名出租車司機從進入浦東機場到接上乘客，需要多久？答案可能是1小時，也可能是6小時，甚至更久。

顧師傅開了數十年出租車，他告訴記者，出租車首先進入浦東機場停車庫（大庫）排隊等待調度，等放庫后再前往機場緩沖區（小庫）排隊，最后進入出租車上客點接乘客。離開機場前，司機可依據乘客目的地判斷是否需要領取“短途票”。實際運營公里數和時間都符合“短途”標準的情況下，返回浦東機場可直接進入小庫排隊。

5月26日，在浦東機場大庫排隊的出租車。 澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

“一般來說，在大庫的等待時間普遍4-6小時，從大庫開出來到小庫，還需要排隊半小時至1小時左右。”顧師傅告訴記者，每天21點-23點是機場用車高峰，如果16點左右進大庫，差不多可以在22點左右接到乘客。

為調動出租車承接短途業務積極性，浦東機場多年前就開始推行“短途票”政策。

依據《關于調整浦東國際機場出租汽車短途業務行駛區域的通知》（滬運管出〔2009〕328號），“短途”是指距浦東機場約22公里范圍內的目的地，且往返時間不超過1小時。承接短途的出租汽車駕駛員可領取短途票（每車每日限兩次），回機場后不必重新排隊即可承接新業務（實際為直接進入緩沖區排隊）。

上述政策推行情況如何？記者近日在浦東機場P7停車庫看到，大量出租車在此等待。司機們可以在場地內的驛站吃飯、休息，直至廣播調度駛離。

5月26日21時許，一名16時49分進入大庫的出租車司機排隊出庫。 澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

多名出租車司機對“短途票”表示認可。他們表示，跑浦東機場的單子，比較“理想”的情況是“兩短一長”：即先做兩趟“短途”，兩張短途票也是每日上限，第三單無論長短，回來都要重新進入機場大庫慢慢排。“做完這三單，你在車上基本也呆了十多個小時，這一天也算跑完了。”一名出租車司機說。

在被問到為何更愿意蹲守機場而不是去市區跑生意時，出租車司機左師傅表示，平時一直以機場單子為主的司機，除去高峰時段和下雨天等因素影響，平峰時段在市區很難接到單。“相較于跑市區的司機，我們大量時間耗在機場停車庫里。但平臺派單時，優先那些跑單多并且分數高的司機。”左師傅說。

鉆空子

“短途票”能節省排隊時間，也有出租車司機鉆起了空子。

今年的上海兩會上，市人大代表吳群峰就提到，浦東機場少量出租車司機存在“拆單”現象，即一單手動拆分為“兩單”，先由在機場的出租車將乘客送到短途范圍內，乘客再換到另一輛出租車，第一輛車則在規定時間內返回機場，用“短途票”免去重新排大庫。

上觀新聞也曝光過類似現象：浦東機場出租車為獲短途票，勸說乘客謊報“去川沙”（該目的地符合短途距離），中途卻“甩客、轉客”。為了1小時內返回，有的出租車開得飛快，“不上高架時車速可以到90到100公里每小時，要飛起來了一樣。”

澎湃新聞記者了解到，浦東機場“短途票”主要為人工發放，以紙質票核驗時間、儀表盤核驗里程數為準。為了實現“22公里、1小時返回”，有個別司機通過“斷碼器”作弊——這是一種安裝在車上可以暫停儀表盤記錄里程數的裝置，可將長距離的單子“做成短途”。

“實際跑車過程中，有的單子距離35公里左右，快一點可以1小時內跑完。”有出租車司機告訴記者，他們會提前和乘客溝通，當發放“短途票”的機場工作人員詢問目的地時，讓乘客報一個22公里內的地址。途中司機打開斷碼器暫停記錄里程，1小時內趕回，這樣就符合短途標準。

多位出租車司機認為，這種方式有違公平，也存在超速風險。并且，因為開了“斷碼器”，無法準確知曉汽車實際行駛里程數，會產生未及時保養的隱患。

對于上述情況，上海機場集團表示，個別出租車駕駛員為了獲取短途憑證，誘導旅客虛假申報目的地為“川沙”，途中“甩客、轉客”等現象，浦東機場已向各大出租車公司、交通執法單位反映，支持配合交通執法單位定期開展專項整治行動。

上海機場集團還披露，正在引入大數據技術，優化升級短途用車方案。比如初步制定方案，將傳統的“核驗后置”模式轉變為“事中判斷”模式，即在車輛到達目的地并翻動計價器時，實時判斷其是否具備短途資格，取消緩沖區人工核驗環節。目前，浦東機場已于今年5月進行聯合調試，并計劃參考虹橋機場將短途返回時間延長至120分鐘，為司機提供更人性化的營運環境。

6月17日，負責短途票發放的工作人員記錄儀表盤里程數。 澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

調規則

事實上，包括虹橋機場和虹橋火車站在內，虹橋樞紐出租車短途運營模式是參考了浦東機場，今年元旦后才開始實施。和浦東機場人工發短途票不同，虹橋樞紐主要通過大數據后臺監管系統，自動識別車輛計價器數據是否符合短途補償機制。

《虹橋樞紐地區巡游出租車短途業務運行管理規則（試行）》第一條明確了“短途業務”認定的條件：始發自虹橋火車站（南、北）出租車上客點和虹橋機場T2出租車上客點訂單里程≤8公里的訂單；自上述上客點載客發車后，空車返回原蓄車場用時≤120分鐘；短途補償機制僅對前一單短途業務有效。每輛出租車每天可以在虹橋火車站、虹橋機場T2航站樓出租車上客點分別享受一次短途補償。

對于浦東機場擬將短途單時間范圍也延長至120分鐘，多位出租車司機表示支持。一名司機告訴記者，送完一單“短途”，往往只能空車回來，因為有1小時內返回的限制，“機場畢竟是穩定客流，萬一路上多開幾個紅綠燈，超過時間了，市區又接不到單，再回大庫要重新排6小時，你怎么辦？”

6月17日，出租車領取短途票。 澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

時間放寬了，距離有沒有可能放寬？吳群峰代表就建議，把臨港滴水湖區域納入“短途票”范疇。

他提到，臨港新片區距離浦東機場大約30公里，對于前往該區域的乘客，出租車司機普遍不愿意接單，因為返回時容易空載，特別是假期返程高峰期間，不情愿接單現象尤為突出。

采訪中，數位出租車司機承認有這種情況。左師傅給記者算了一筆賬：白天非高峰時間段，30公里左右的單子一般價格在120元左右，“我先在大小庫等了五、六個小時，出完30公里后回來再等五、六個小時，這一天其實都耗在等待上了。如果接的是40公里以上的單子，那我才會覺得‘值’一點。”

澎湃新聞記者了解到，目前浦東機場前往臨港滴水湖區域沒有直達公共交通，打車是相對便捷的方式。如果短途限定范圍從22公里擴大到30公里或35公里，就意味著前往臨港、三林、金橋等區域的單子都有望包含在內。

對此，多位出租車司機表示支持，認為放寬范圍更有利于接單積極性。因工作需要經常往返機場的市民劉先生也認為，“如果‘短途票’規則的調整能減少拒載，那我覺得挺好。”

但也有出租車司機持反對觀點。

在顧師傅看來，“短途票”改進的必要性不大。“大庫放行的前提是小庫的車放得差不多了，如果把更多目的地都納入，可能小庫會有更多的車出去再回來，反而加劇了大庫司機的等待負擔。”顧師傅直言，“況且，就算擴大到40公里，還是會有很多常去目的地處于范圍外，到哪里才算是頭呢？”

上海機場集團公司表示，浦東機場已向行業主管單位反映“遠郊臨港不接單”等相關問題，將繼續與相關部門保持密切溝通，結合代表建議積極配合開展調研工作，廣泛征詢各方意見。若短途業務行駛區域政策有所調整，浦東機場將迅速響應，確保新政策的精準執行與有效落地。

有何解

今天的浦東機場已是國內最繁忙的機場。有數據顯示，2024年，該機場旅客吞吐量達7678.9萬人次，位列全國第一。此外，虹橋機場則以年旅客吞吐量達4797.2萬人次，位列全國第九。

作為超大城市重要的“窗口”，交通樞紐短途打車體驗如何再優化？大眾交通集團市場部總經理葛磊認為，現在車難打、臉難看等一系列問題，關鍵在于有打車需求的乘客分流，巡游出租車總體單量減少，均攤到單個司機的時間成本升高。

他坦言，目前打車市場整體的狀態是供大于求，在網約車有價格優勢的前提下，乘客自然更傾向于網約車，“當司機等了七、八個小時接到的第一單里程數‘不上不下’，難免會心里不平衡。”

在葛磊看來，如果僅僅是放寬“短途”的時間和距離，不一定會改善出租車的實際運營情況和乘客的出行體驗，核心問題還是在于如何平衡好巡游出租車與網約車的關系。不然就是出租車沒客、司機干等，網約車壓低價格，司機勞動強度加大。

長期關注城市規劃和交通建設發展的王園園表示，包括上海在內，全國很多大城市的機場、火車站等交通樞紐存在巡游出租車長時間排隊入場接客的情況，“現有的短途票機制能解決部分問題，但22公里的規定可能過于剛性，且票據的發放、驗證會需要一定的管理人工投入。”

對于浦東機場現行的短途票機制，王園園認為可參考深圳機場的“短途無憂”智慧管理平臺的積分機制，來破解“短途打車難”供需矛盾。

“出租車慧眼”小程序標明了40余個點位“排隊空車”“車輛需求”“預估等待”的具體情況。 小程序截圖

據《深圳特區報》2024年10月報道，為激發出租車司機接送短途旅客的積極性，深圳機場上線出租車“短途無憂”智慧管理平臺。

系統試運行期間，以15公里為短途基準里程，出租車短途行程每少1公里積1分，系統實時計算司機所得積分并同步進行發放。出租車司機可在“出租車慧眼”微信小程序上查詢和使用積分，每10個積分可預約一次機場出租車蓄車場的快捷優先通道，節省司機排隊時間。

記者查詢發現，“出租車慧眼”小程序不僅介紹了短途積分具體規則，也明確寶安機場快捷通道的可預約時段和名額。此外，小程序也會顯示場站、商圈、醫院等點位的實時排隊情況。以6月23日零點15分的深圳寶安機場為例，相關頁面提示排隊空車1050輛，預估等待100分鐘。

“出租車慧眼”小程序對司機預約進入深圳寶安機場快捷通道的名額及可預約時間段進行了規定。 小程序截圖

“深圳機場這套現行的模式，就是以相對柔性的積分方式，將司機們送完短途后想減少排隊的需求‘儲存’起來，以數字化手段減少司機內耗式的等待。”王園園認為，浦東機場也可通過數字化手段進一步精確出租車等候時間，讓司機對排隊情況有心理預期。對于兌換積分進入緩沖區，也可以采用限量預約制，避免大量出租車在停車庫等待時間過長。