在新能源汽車下鄉(xiāng)邁入第6個年頭之際，構建可持續(xù)的新能源后市場生態(tài)變得日益迫切。

最近，工信部、國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關于開展2025年新能源汽車下鄉(xiāng)活動的通知》（以下簡稱《通知》）。不難看出，一方面，入選下鄉(xiāng)目錄的車企陣容日漸壯大，幾乎涵蓋了國內市場熱銷的主流新能源品牌；另一方面，政府對新能源后市場服務協(xié)同下鄉(xiāng)的要求明顯提高。

相比往年，《通知》更加強調組織新能源汽車售后維保服務企業(yè)，充換電服務企業(yè)，保險、信貸等金融服務企業(yè)協(xié)同下鄉(xiāng)，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)新能源汽車應用配套環(huán)境。

01

從“刺激購買”轉向“構建可持續(xù)生態(tài)”

具體來看，《通知》指出，要鼓勵各類新能源汽車生產、銷售、金融、充換電及售后服務等領域市場主體共同參與，結合以舊換新、縣域充換電設施補短板等政策工具，定制“購車優(yōu)惠+用能支持+服務保障”一體化促銷方案，健全覆蓋購車、用車、養(yǎng)車全周期售后服務網絡。《通知》還提到，要采取“線上+線下”相結合的方式開展下鄉(xiāng)活動。線下環(huán)節(jié)，以縣域主會場為樞紐，聯(lián)動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專場活動。線上平臺，搭建云展銷、直播導購、在線咨詢等數字化場景，推動“線上下單-線下交付-售后跟進”服務閉環(huán)。

經歷了連續(xù)6年的新能源汽車下鄉(xiāng)，本次《通知》重點強調充換電服務企業(yè)、售后維保、金融服務等后市場企業(yè)協(xié)同下鄉(xiāng)有何深意？

上汽通用五菱汽車股份有限公司產品營銷中心相關負責人接受本報記者采訪時表示，隨著新能源汽車下鄉(xiāng)進入深化階段，政府政策導向已從單純的“刺激購買”轉向“構建可持續(xù)生態(tài)”，尤其強調充換電服務商、維保服務商、金融機構等后市場主體的協(xié)同下沉與模式創(chuàng)新，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場核心痛點，保障新能源汽車下鄉(xiāng)的長期效果。新信號主要體現在系統(tǒng)性支持、標準引導、模式創(chuàng)新激勵和金融賦能4個方面。上汽通用五菱秉承“一切以用戶為中心”的宗旨，圍繞車輛全生命周期為用戶提供可靠、便捷、專業(yè)的服務，全國2800家網點覆蓋下沉市場，建立起深厚的用戶基礎和渠道優(yōu)勢。

五菱始終踐行“人民需要什么，五菱就造什么”的品牌理念，是國內最早布局下沉市場的車企之一，更將縣鄉(xiāng)市場視為新能源汽車普及的戰(zhàn)略要地。近年來，五菱將新能源汽車下鄉(xiāng)作為一項長期戰(zhàn)略推進，在三四五線城市的新能源汽車銷量持續(xù)增長，2024年同比增長接近60%，銷量占比也超過了50%。

科波拉汽車咨詢服務（青島）有限公司創(chuàng)始人王浩認為，《通知》一方面鼓勵服務企業(yè)布局低線級市場、為用戶提供便利服務；另一方面，在一二線城市新能源后市場服務布局基本形成的情況下，鼓勵企業(yè)開發(fā)邊緣市場。惟有如此，才能從整體上助推新能源汽車產業(yè)走向成熟。

02

農村地區(qū)接受度顯著提升

截至2025年1月，一線城市新能源汽車滲透率達46.5%，三線至五線城市僅為27.2%。農村居民汽車千人保有量僅約80輛，遠低于全國200輛的平均水平。

不過據中國電動汽車百人會預測，到2030年，中國農村地區(qū)汽車千人保有量有望達到160輛，總保有量將超7000萬輛，市場規(guī)模或將突破5000億元。北方工業(yè)大學汽車產業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀雪洪預計，今年新能源汽車下鄉(xiāng)活動，有望拉動新車銷量超400萬輛，成為全年車市增長的核心動力。

中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心財稅金融政策研究高級總監(jiān)周瑋介紹，近年來農村地區(qū)新能源汽車市場呈現快速發(fā)展態(tài)勢。據統(tǒng)計，四線及以下城市新能源汽車銷量從2020年的36萬輛快速增長至2024年的437萬輛。

從消費特征來看，農村地區(qū)私人購買新能源汽車比例明顯增長，已從2020年的67%快速增長至2024年的83.3%，較全國平均水平高出4.5個百分點，說明農村地區(qū)消費者對新能源汽車的接受度正在快速提高。同時，農村地區(qū)插電混動市場增速也顯著高于全國平均水平，2020~2024年，該地區(qū)插電混動車型銷量占比增長了31.2個百分點，而同期全國插電混動車型銷量占比增長21.9個百分點，這也反映出農村地區(qū)充電等基礎設施配套服務能力仍需進一步提升。目前，農村地區(qū)10萬元以下經濟型車仍然是消費主力，從2025年前4個月的數據來看，A0、A00級小微車型在四線及以下城市的銷量占比達到32%，較全國平均水平高出11個百分點。

上汽通用五菱汽車股份有限公司產品營銷中心數據顯示，2015~2025年，新能源汽車銷量增長趨勢顯著向好，滲透率也從1.5%增長至46.1%。目前，國內新能源汽車市場保有量達3727萬輛，其中四五線城市保有量為587萬輛，占比16%。由此表明，新能源汽車市場正從早期以高線城市為主，逐漸轉向各級城市均衡化發(fā)展態(tài)勢。廣大農村和縣鄉(xiāng)市場對新能源汽車的接受度顯著提升，增長動能強勁。

03

充換電短板正在加速補齊

周瑋表示，當下各大車企正紛紛從產品、服務、配套設施等多方面發(fā)力，持續(xù)為新能源汽車產品下鄉(xiāng)加碼。傳統(tǒng)車企、新勢力及合資品牌都開始大規(guī)模參與其中。部分企業(yè)針對鄉(xiāng)村貨運需求、農具運輸需求等，對產品貨箱設計進行專門優(yōu)化，可滿足移動超市等多種鄉(xiāng)村商業(yè)用途。多家企業(yè)不約而同宣布，將在全國范圍內的下沉城市構建完善的銷售與服務網絡。充電設施建設運營企業(yè)也在加快推動充電資源向鄉(xiāng)村傾斜，重點解決農村電網薄弱、充電樁布局不足等痛點。

記者了解到，新能源汽車下鄉(xiāng)在保障方面遇到的首要問題就是縣鄉(xiāng)區(qū)域充電基礎設施仍存在布局不夠完善、結構不夠合理、老舊充電樁技術落后等問題。

今年3月，財政部、工信部、交通運輸部公示了《2025年縣域充換電設施補短板試點縣備案名單》，26個省的共75個試點縣入圍。今年還是三部門開展“百縣千站萬樁”試點工程的第二年。根據相關政策安排，2024~2026年，三部門將加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設，鼓勵試點縣在適宜使用新能源汽車但社會投資公共充換電基礎設施意愿不足的農村地區(qū)，加快建設面向公眾全面開放服務的快充公共充換電基礎設施，激發(fā)試點縣及周邊地區(qū)新能源汽車消費潛力。中央財政對經三部門同意備案且完成任務目標的試點縣給予獎勵資金支持，每個試點縣示范期為3年。示范期內，每年均達到最高目標的試點縣，最多可獲得4500萬元獎勵。中央財政獎勵資金由地方統(tǒng)籌用于支持試點縣公共充換電設施建設、運營，配電網改造以及能源信息管理等相關支出。

在今年4月底舉行的新聞發(fā)布會上，國家能源局綜合司副司長、新聞發(fā)言人張星介紹，全國除西藏、青海外，其他省份均實現充電站“縣縣全覆蓋”的建設目標，全國縣域充電設施覆蓋率達97.31％；13個省份實現充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電設施覆蓋率達76.91％。

中國汽車流通協(xié)會乘用車市場信息聯(lián)席分會秘書長崔東樹建議，接下來應盡快將提升農村地區(qū)新能源車售后服務能力、解決售后體系薄弱及專業(yè)人才短缺等后市場問題提上日程。

04

基礎設施建設向縣域延伸

蔚來汽車相關負責人表示，新能源汽車下鄉(xiāng)活動對推動新能源汽車普及、助力鄉(xiāng)村振興意義重大。蔚來汽車通過整合企業(yè)技術優(yōu)勢與下沉市場需求，推動新能源汽車產品、換電補能等基礎設施向縣域延伸，助力完善農村地區(qū)新能源汽車消費生態(tài)。

以用戶為本、基建先行，建立的可充、可換、可升級的充換電服務體系正是蔚來和樂道的獨特優(yōu)勢。蔚來已在全國范圍建設了3369座換電站，打通9縱9橫14大城市群高速換電網絡，高速換電站近1000座，連通全國超700座城市。除了換電網絡，蔚來還在全國布局了2.6萬多根充電樁。

記者了解到，目前蔚來汽車正在積極推進換電縣縣通計劃，蔚來能源已在北京、上海、澳門、江蘇、浙江、廣東、天津、重慶等8個省級行政區(qū)實現換電縣縣通。在全國超1000個區(qū)縣布局了蔚來換電站，超1400個區(qū)縣布局了蔚來充電樁。

上述負責人表示，換電縣縣通，與新能源汽車下鄉(xiāng)政策不謀而合，同時也是響應國家積極推進縣域充換電設施建設的號召，保障新能源汽車用車無憂，助力鄉(xiāng)村地區(qū)新能源汽車補齊消費使用短板。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，新能源后市場服務體系供給與建設仍處于發(fā)展階段。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有零散充電樁布局，但整體覆蓋率低，遠不及一二線城市網絡密集。同時，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分散、電網承載力有限，在一些偏遠鄉(xiāng)村，大功率快充樁等產品覆蓋難度較大。蔚來將持續(xù)推進換電縣縣通計劃，讓加電比加油更便捷。

05

維保供需適配存在諸多難點

王浩告訴記者，隨著新能源汽車推廣不斷加深、銷量持續(xù)增長，四五線城市的新能源汽車保有量持續(xù)增長，對于維修、保養(yǎng)、檢測等售后需求也在不斷增多，主要呈現幾個特點：多品牌車型共存，尤以中低端國產品牌為主，且市場高度分散；售后服務薄弱，專業(yè)服務能力有所欠缺，缺乏檢測維修設備，服務網絡稀疏，尤其是具備三電系統(tǒng)的專業(yè)檢修服務網點較少；低線級城市新能源汽車保有量增長快，售后服務即將迎來快速增長。

上述特點導致農村新能源汽車車主在遇到問題時，無法得到及時有效的服務。車主或者遭遇維修網點離家非常遠的問題，或者遇到即便到了維修網點，也無法判斷故障原因，無法維修的問題。

但另一方面，后市場企業(yè)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村建立專業(yè)新能源汽車服務體系，面臨的制約因素客觀存在。可以看到，當前在上述地區(qū)既有服務商承接的服務量較少，經營效率偏低。建立售后網絡前期需要較大投入，但客流不足又造成門店運營效率低，投資回報周期長，投資人可能面臨門店短期不盈利或盈利能力差的難題。

自2021年開始，電動工坊面向全國地級及以上城市，持續(xù)建設專業(yè)的新能源汽車檢測維修服務網點，旨在為企業(yè)客戶及用戶，提供高效、便捷、專業(yè)的服務。尤其是2022年以來，已在江蘇、浙江、廣東等新能源汽車保有規(guī)模大的省份內的部分縣級區(qū)域，開發(fā)和建設新能源三電系統(tǒng)專業(yè)服務網絡，與主機廠授權服務網絡形成互補關系。

王浩透露，近兩年電動工坊將加大網絡開發(fā)和建設力度，預計到2026年底，將建成覆蓋90%以上地級市，包括前20位百強縣市的新能源汽車專業(yè)售后服務網絡。

他建議，首先要針對新能源汽車售后服務體系建設提供政策支持，加快和推動售后體系的完善和發(fā)展。其次，應在新能源汽車及服務協(xié)同下鄉(xiāng)活動中，對用戶關切的服務問題，加大宣傳力度，讓用戶了解相關的專業(yè)知識和選擇標準。

06

“線上+線下”相結合強化產業(yè)鏈協(xié)同

作為全國維保連鎖品牌代表的天貓養(yǎng)車，一直將下沉市場作為自己的布局重點。在新能源汽車維保方面，一方面，力推天貓養(yǎng)車X LTNLAB、藍小電門店形態(tài)、洗美保門店能力升級、鈑噴中心等多種門店模型并行，另一方面，積極建設覆蓋縣域的鈑噴中心，下沉市場占比達30%。

本次《通知》提到，要采取“線上+線下”相結合的方式開展下鄉(xiāng)活動，推動“線上下單-線下交付-售后跟進”服務閉環(huán)。對此，天貓養(yǎng)車首席執(zhí)行官無封表示，身為互聯(lián)網企業(yè)，“線上+線下”的服務模式正是天貓養(yǎng)車的優(yōu)勢之一。首先，淘寶天貓本身擁有大量低線市場用戶，他們正逐漸建立起線上買車品和配件，再預約線下安裝的消費習慣。天貓養(yǎng)車還會基于對線上用戶需求的洞察進行產品和服務研發(fā)，保證線上線下的服務一致性。

“今年政策顯著強化了服務協(xié)同，提出為消費者定制‘購車優(yōu)惠+用能支持+服務保障’一體化促銷方案，這與天貓養(yǎng)車的下沉戰(zhàn)略高度契合。”無封坦言，下沉市場的新能源汽車售后服務存在基礎設施不足，維保網點覆蓋率低，部分縣域依賴傳統(tǒng)修理廠，缺乏新能源專用維修設備，三電系統(tǒng)維修門檻高，社會門店技術儲備不足等問題。考慮到4S店距離用戶較遠，部分車企開始選擇以天貓養(yǎng)車為代表的獨立售后體系進行授權合作，在未覆蓋的區(qū)域尤其是下沉市場，實現對車主的售后服務。而天貓養(yǎng)車也通過聯(lián)合供應鏈推動技術標準化，比如與寧德時代、匯川電機等核心供應商共建技術標準，降低維修門檻。同時，通過“天貓養(yǎng)車技術學院”等機構培訓技師，強化下沉市場的三電維修能力。

此外，天貓養(yǎng)車還聯(lián)合金融機構向消費者推出低息貸款，與特來電等充換電企業(yè)合作，推出購車送養(yǎng)車積分或享受充電優(yōu)惠。

07

一攬子解決方案直擊痛點

上汽通用五菱汽車股份有限公司產品營銷中心負責人坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)新能源汽車市場潛力巨大，但其后市場服務還存在顯著短板，具體表現在維保難：專業(yè)網點少，三電維修能力不足；充電不便：快充站少，部分農村電網負荷有限；二手車流通弱：缺乏殘值評估標準，影響置換意愿。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶需求與一二線城市有鮮明差異，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)用戶對價格敏感度較高，更注重補貼政策、用車成本。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)用戶依賴本地服務，看重就近、快速的維保響應。為此，五菱為新能源汽車下鄉(xiāng)提供了一攬子解決方案。

首先，依托自身市縣鄉(xiāng)完備的網絡優(yōu)勢，就近為用戶提供完善的產品、服務體驗，覆蓋全國2800多家銷售服務網絡，7×24小時極速響應。

其次，積極布局鄉(xiāng)村充電站/樁建設，全面滿足家庭充電需求并逐步擴大公共充電覆蓋，切實解決鄉(xiāng)村用車的后顧之憂。

另外，開啟百億補貼購車優(yōu)惠，消費者購買入選五菱車型可享現金優(yōu)惠、置換補貼、金融補貼、三電終身質保等一系列優(yōu)惠政策，降低消費者擁車成本。

上汽通用五菱通過一系列措施，打通新能源汽車普及“最后一公里”，以持續(xù)的技術創(chuàng)新為根基，以用戶需求為導向的產品升級為抓手，以構建開放、協(xié)同、健康的縣鄉(xiāng)新能源后市場服務生態(tài)為核心目標，全力以赴投身其中。自2020年以來，五菱汽車連續(xù)參加新能源汽車下鄉(xiāng)活動， 2025年共9款車型入選。五菱一直積極響應新能源下鄉(xiāng)惠民政策，尤其在三四五線市場取得良好成效，預計今年銷量占比將超60%，讓“人民的電智神車”加速走進千家萬戶。

文：陳萌 編輯：焦玥 版式：王琨