2025年度北約峰會(huì)即將于6月24日至26日在荷蘭海牙舉行，今年重點(diǎn)議題是在更加危險(xiǎn)的全球安全環(huán)境中加強(qiáng)聯(lián)盟，其中最受關(guān)注的焦點(diǎn)是，圍繞“2035年國(guó)防和安全相關(guān)支出占GDP5%”的目標(biāo)進(jìn)行討論。這也將是特朗普再次執(zhí)政后首次出席，因此美國(guó)的影響也成為關(guān)注焦點(diǎn)。專家提出，在歐洲經(jīng)濟(jì)和民生面臨困境的情況下，增加軍費(fèi)開支，未必是符合歐盟百姓利益的決定。

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月23日，荷蘭海牙，北約峰會(huì)召開前夕，一面美國(guó)國(guó)旗和一面北約旗幟在風(fēng)中飄揚(yáng)。圖據(jù)視覺中國(guó)

此前，北約提議，將核心國(guó)防開支目標(biāo)從GDP的2%提高到3.5%，并在網(wǎng)絡(luò)安全和為軍用車輛改造道路及橋梁等相關(guān)項(xiàng)目上額外支出1.5%來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。峰會(huì)在即，但上周由于西班牙的反對(duì)，北約成員國(guó)一直無(wú)法就“將國(guó)防開支目標(biāo)提高至占GDP5%”的問題達(dá)成一致。

軍費(fèi)開支升至占GDP5%？

西班牙已豁免，特朗普稱美國(guó)除外

直至6月22日，北約成員國(guó)代表才最終就峰會(huì)聲明基本達(dá)成共識(shí)，包括對(duì)新軍費(fèi)支出的承諾，而西班牙堅(jiān)持己見成為例外。據(jù)悉，西班牙已與北約達(dá)成一項(xiàng)相關(guān)豁免協(xié)議。西班牙首相佩德羅·桑切斯表示，西班牙不必達(dá)到5%的目標(biāo)，只需要花費(fèi)GDP的2.1%即可滿足北約的核心軍事需求。“我們完全尊重其他國(guó)家增加國(guó)防投資的合法愿望，但我們不會(huì)這樣做。”桑切斯表示。

對(duì)此，全球化智庫(kù)副主任、知名國(guó)際問題專家高志凱指出，增加軍費(fèi)開支實(shí)際上并不是北約成員國(guó)的要求，而是在美國(guó)以安全擔(dān)憂為由的推動(dòng)下提出的，盡管美國(guó)也無(wú)權(quán)要求北約成員國(guó)增加軍費(fèi)開支。高志凱認(rèn)為，美國(guó)這一做法不是維護(hù)和平，建設(shè)民生，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，而是制造矛盾，推動(dòng)沖突戰(zhàn)爭(zhēng)，降低其他國(guó)家民生開支，降低生活質(zhì)量，來支持美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)。美國(guó)去年軍費(fèi)開支占GDP大約3.4%。

據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普6月20日表示，北約國(guó)家軍費(fèi)開支必須達(dá)到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）5%的標(biāo)準(zhǔn)，但美國(guó)除外?！拔覀儯绹?guó)）長(zhǎng)時(shí)間支持北約。在許多情況下，我們幾乎承擔(dān)百分之百的開支。所以，我認(rèn)為我們不應(yīng)該（軍費(fèi)占GDP比重達(dá)到5%），但北約國(guó)家絕對(duì)應(yīng)該達(dá)到。”

此前，美國(guó)也敦促亞洲盟國(guó)和北約一樣，將軍費(fèi)增加至占GDP的5%，而據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，日本得知后取消了原定7月1日在華盛頓與美方舉行的“2+2”會(huì)談。據(jù)了解，日本目前軍費(fèi)占GDP的比例只有1.8%。

“通過戰(zhàn)爭(zhēng)沖突來獲得財(cái)富，我覺得這樣不能永續(xù)和平，也不可能永久繁榮。唯一的正道還是捍衛(wèi)和平。”高志凱表示。

凸顯北約面臨挑戰(zhàn)

專家：支出增加并不能真正轉(zhuǎn)化為防御

歐洲智庫(kù)專家對(duì)此事也發(fā)表了自己的見解，許多分析人士認(rèn)為，雖然5%的目標(biāo)雄心勃勃，標(biāo)志著對(duì)加強(qiáng)國(guó)防能力的鄭重承諾，但也帶來了重大挑戰(zhàn)和復(fù)雜性。首先，擬議的5%支出目標(biāo)分為兩級(jí)：GDP的3.5%將分配給核心國(guó)防和軍事裝備，而另外1.5%可用于相關(guān)安全投資，例如基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全和彈性措施。這種更廣泛的國(guó)防開支定義旨在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代混合威脅，但如果不謹(jǐn)慎管理，可能會(huì)淡化對(duì)傳統(tǒng)軍事能力的專注。

還有一些專家警告，不少歐洲的北約成員國(guó)目前連2%的GDP國(guó)防開支目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)，將核心支出增加到3.5%加上1.5%的額外安全相關(guān)支出，在財(cái)政上要求很高，尤其是在法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)等國(guó)家已經(jīng)處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和預(yù)算赤字情況下。還有人擔(dān)心，僅增加支出以滿足與美國(guó)雙邊關(guān)系的政治需求，可能不會(huì)真正轉(zhuǎn)化為更智能或更有效的防御。他們主張，把重點(diǎn)放在具有彈性和成本效益的防御能力上，而不僅僅是增加預(yù)算或購(gòu)買昂貴的美國(guó)武器系統(tǒng)。

此外，有關(guān)此事的爭(zhēng)議也給北約敲響警鐘，即成員國(guó)內(nèi)部政治動(dòng)態(tài)對(duì)北約決策的影響。西班牙反對(duì)5%的國(guó)防開支目標(biāo)，并免于承諾，凸顯了聯(lián)盟內(nèi)部共識(shí)面臨的挑戰(zhàn)。

歐洲智庫(kù)專家們認(rèn)為，5%的國(guó)防開支目標(biāo)是重要一步，但需要制定現(xiàn)實(shí)的財(cái)政規(guī)劃，提出有效提升防御能力的要?jiǎng)?wù)，而不只是增加預(yù)算，這樣才能應(yīng)對(duì)北約不斷變化的安全挑戰(zhàn)。

提升軍費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)民生的影響

專家：部分歐洲國(guó)家已站在十字路口

另一方面，高志凱擔(dān)心這一決策對(duì)于北約成員國(guó)經(jīng)濟(jì)民生的影響，其中部分歐洲國(guó)家目前已經(jīng)站在十字路口。高志凱稱，以德國(guó)為例，德國(guó)目前面臨幾大危機(jī)，其中之一就是能源。在放棄核能、煤炭之后，德國(guó)又切斷了從俄羅斯引入石油和天然氣，而轉(zhuǎn)向價(jià)格高出數(shù)倍的液化天然氣。這使得德國(guó)在能源安全上敞開了一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)口子，對(duì)于本國(guó)制造業(yè)將是一個(gè)沉重打擊。

高志凱認(rèn)為，德國(guó)目前最大問題是外交政策以及地緣政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇。德國(guó)政府需要做出符合本國(guó)人民利益的決策，擁抱和平，而不是提升軍費(fèi)。

2025年度北約峰會(huì)是在地緣政治不確定、內(nèi)部緊張局勢(shì)、加強(qiáng)防務(wù)承諾的關(guān)鍵時(shí)刻舉辦的，尤其是在支出方面，成員國(guó)將采取謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的態(tài)度。峰會(huì)上，預(yù)計(jì)還可以見到美國(guó)在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下不斷變化的角色，以及北約今天面臨的復(fù)雜安全環(huán)境。

紅星新聞特約記者 王薇 發(fā)自德國(guó)

編輯潘莉 責(zé)編 鄧旆光