從“奔縣”游爆火，到“千億縣”再擴容、“超強縣”涌現……今年以來，關于縣域經濟的話題頻頻出圈、熱度不減。

縣域經濟的蓬勃發展在數據上體現得更為明顯——賽迪顧問發布的2024年全國千強縣名單顯示，千億GDP大縣從59個增加到62個，昆山、江陰、張家港市等以絕對實力成為千億縣中的“超強縣”和“領頭羊”。成都市簡陽、彭州、金堂3個縣（市）入圍百強縣，排名均較上一年度有所提升。那么新的期待來了，入圍全國百強縣后，誰能拿到下一張“千億俱樂部”的入場券？

成都已將縣市新城視為經濟高質量發展的新引擎。成都市委十四屆六次全會提出，完善城鄉融合發展體制機制，優化調整城市新區、中心城區、縣市新城發展格局，深化城鄉土地制度改革，完善強農惠農富農支持制度，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興。今年的成都市政府工作報告中，也提出堅定不移壯大縣域經濟，包括實施縣城高質量發展行動；打造各具特色的綜合性節點城市，支持簡陽市、彭州市、邛崍市等有條件的縣市培育打造市域副中心等。

▲成都市蒲江原鄉現代農業有限公司，工人正在篩選耙耙柑 資料圖

今日，成都市縣市新城高質量發展大會召開，縣市新城將迎來更清晰的方向和機遇。

縣市新城何以站上“C位”？如何瞄準百強縣、千億縣提升目標，釋放“小”縣域的“大”能級？未來，如何增強縣市新城綜合承載能力和經濟競爭力？

01

“千億縣”的比拼

新穎的咖啡店、大型商超不再是大城市的專屬，年輕人涌向縣城反向旅游火爆，縣域小城逆勢崛起的背后，折射出的是從消費到投資再到產業都往縣城“下沉”的趨勢。一組數據能看出其經濟潛力——截至2023年，全國1865個縣、市、旗貢獻了全國37%以上的GDP，39%以上的第二產業增加值，46%以上的規模以上工業企業數量。縣域經濟的重要性可見一斑。

“千億縣”無疑是縣域經濟“天花板”的存在。2024年，全國“千億縣”總數達到62個，它們以1.3%的陸地面積，貢獻了全國7.8%GDP。從全國維度看，成都的縣（市）的實力如何？賽迪顧問發布的全國百強縣榜單中，四川共有7個縣（市）上榜，其中成都占3席，分別為簡陽市、彭州市和金堂縣。

GDP百強縣和GDP超千億元縣，是衡量縣域經濟發展水平的兩個指標體系，進入百強縣榜單后，誰最有希望沖刺“千億縣”？

目前，成都23個區（市）縣中，簡陽、都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江8個縣市新城（以下簡稱8縣市）仍屬于縣域范圍。“8個縣（市）以占成都66%的國土面積貢獻了全市約90%的肉類產量、70%的糧食產量以及60%以上的水果、蔬菜產量，米袋子、菜籃子、果盤子、肉鋪子作用突出。”在成都高質量發展研究院高級研究員吳堯看來，這8個縣（市）近年來取得了較快的發展，尤其是“十三五”以來，8個縣（市）經濟社會發展穩中有進，第二產業增加值占全市比重從2016年的19.9%提升至2023年的23.5%，規上工業企業數量1557家、占全市的33.6%，整體實力在不斷增強。與此同時，從戰略地位來看，“8縣市新城”對于成都和成都都市圈意義非凡。它們是成都產業外溢與承接的重要承載地。以2024年為例，成都實現GDP23511.3億元，“八縣市新城”GDP總和達4080.85億元，約占近18%。

▲彭州市濛陽鎮，中國南方蔬菜種業創新中心“菜立方” 攝影：莊永進

入圍2024賽迪百強縣名單，目前距離“千億”縣（市）最近的是簡陽市，該市自2021年來連續4年實現進位。“空港、臨空、城鄉融合”，這是簡陽市就推動縣域經濟高質量發展給出的關鍵詞，憑借優越的地理位置和豐富的資源稟賦，簡陽市通過發揮臨空經濟優勢，持續優化產業布局發展產業集群，推動園區高質量發展，唯品會、申通等多家知名企業紛至沓來，特別是唯品會（簡陽）電子商務有限公司自落戶以來，12年間銷售額持續增長。

▲成都天府國際機場 資料圖

吳堯特別提到，作為連接城市與鄉村的重要節點，8縣（市）擁有廣闊的土地資源，能為產業發展提供充足的外延空間，而隨著消費和市場下沉，縣域消費和投資的潛力被釋放，縣域逐漸成為經濟增長潛力最大的底盤，8縣市將成為經濟發展拓展增量的新陣地。成都（蒲江）國際田園生態商務區就是一個很好的例子，作為成佳郊野總部重點片區核心區，集聚發展數字經濟、總部經濟、創意經濟，目前已累計引入科大訊飛、祥源控股、廈門文廣傳媒等超過2700家企業落地。

02

“千縣千面”的辨識度

“8縣（市）是成都發展的‘底部’和成都都市圈的‘腰部’支撐力量。”長期關注縣域經濟發展的吳堯曾對部分全國百強縣進行過實地調研。在成都，他和團隊發現，雖然成都8個縣（市）經濟社會發展穩中有進，但對全市經濟的總體貢獻度還不夠高，近年來維持在17%—18%的區間，即便是入圍全國百強縣的3個縣市，距離千億目標也仍有不小距離，如何培育更多百強縣、千億縣？

事實上，縣城有著“千縣千面”的特點，“千縣千面”的不同也往往落腳在特色產業上，產業的“辨識度”或許就是縣域經濟突圍的關鍵所在，這一點在被視為全國縣域經濟領頭羊和標桿的“千億縣”發展經驗上可以窺見一斑。

“與東部先發城市縣域相比，成都與前者主要的差距就在工業。”這是紅星新聞記者在采訪中，不少企業和專家頻頻提及的觀點。梳理全國62個千億縣會發現，超七成都集中在東部地區，江蘇、浙江分別有22個、11個，是千億縣“密度”最高的區域，這里有一個共同特征——第二產業特別是制造業發揮著重要作用，特色產業集群發展優勢凸顯。以太倉市為例，在這個面積800多平方公里、常住人口不到100萬的江南小城，集聚了超過530家德國企業，占中國制造業德企總數的10%，其中包括全球制造業“隱形冠軍”企業60余家。

“雪球效應”，是太倉德國中心總經理馬莉珂在接受紅星新聞記者采訪時提到太倉吸引德企落地的關鍵詞。“比如，當一家制造企業決定在此地落戶，這不僅吸引了其上下游的供應商和分銷商跟隨而來，以降低成本和提升效率，還帶動了法律、財務、人力資源等專業服務商進駐。”馬莉珂說，“這就像滾雪球一樣，越滾越大。”

“特色產業集群是縣域高質量發展的主引擎。”吳堯特別提到，雖然成都自主培育出不少縣域特色產業集群，但集群規模等還有較大提升空間。

▲都江堰獼猴桃

壯大縣域特色優勢產業，科學找準產業定位和主攻方向，是吳堯特別提到的關鍵，比如都江堰獼猴桃、蒲江柑橘等特色農產品種植已形成一定規模，還可以更充分延伸產業鏈，提升產品檔次和附加值。再比如，邛崍作為成都白酒產業發展主要承載地、川酒四大產區之一，“邛酒產區”獲評世界美酒特色產區，還可以提升“邛酒”產品品牌，打造有影響力的代表產品。

“對標百強縣頭部縣域，可以在8個縣市范圍內，梳理本地產業基礎和資源稟賦，選定2—3個特色優勢產業作為縣域冠軍產業重點發展方向。”吳堯提到，在這一過程中，可以學習借鑒浙江安吉椅產業培育壯大等經驗，保持戰略定力更大力度做強特色產業，依托自身豐富的水果、糧油、茶葉等土特產資源，圍繞既有白酒、家居、制造等產業基礎，對內深挖發展潛力，持之以恒延展產業鏈條。

03

爭先進位的“關鍵棋”

8縣（市）的產業結構、地理條件、資源稟賦都各有不同，如何形成馬力不同、功能各異的8架“發動機”？在差異化、特色化產業錯位發展基礎上，協同合作發展是近年來成都的創新探索。

在剛剛過去的一季度，8縣市區域聯動協作發展喜訊連連——西南地區首個裸眼3D技術創新中心暨產學研基地正式入駐天府軟件園青城園區投用，高新招引、都江堰落地的“結對賦能、聯動發展”新格局持續賦能縣域經濟能級提升。

“地緣相近、產業互通、優勢互補的青羊區和崇州市攜手合作，加速了我們的項目落地。”中發天信（四川）航空科技股份有限公司董事長劉臣表示，目前輕型航空發動機研發生產基地項目正加速建設。“總部研發在青羊、生產轉化在崇州”的產業發展聯動新格局推動航空產業鏈跨區域布局，更瞄準了航空（低空）裝備先進制造業集群協同發展。

▲青羊·崇州航空產業園

未來，如何形成強縣引領、競相爭先、協同共進的縣域經濟高質量發展新格局？吳堯認為，推動合作區（市）縣用好“縣區聯動”發展機制是一個不錯的選擇，挖掘特色資源、發揮比較優勢，進一步瞄準產業合作領域，通過設立“科創飛地”、合作園區等方式，一方面嫁接利用城區的技術、知識、人才等科創資源，另一方面破解主城區用地指標不足等問題，構建“研發在城區、轉化在縣（市）、鏈式配套、梯度推進”的發展格局。同時，加強產業集群化發展，圍繞縣域主導產業，學習借鑒湖南寧鄉“策劃式”招商引進龍頭企業形成集群經驗，以龍頭企業帶動中小企業延鏈補鏈，夯實“立園滿園”支撐，并在8縣市常態化組織全市范圍供需對接活動，促進全市層面各產業鏈抱團融通發展。

事實上，推動縣市新城高質量發展，成都既有當下的創新探索，也有全局和長遠的前瞻謀劃。在成都市委十四屆六次全會上明確提出，聚力強縣活鎮興村推進城鄉融合發展攻堅突破，堅持“園區引領、強鎮支撐、市域結對、集成賦能”，深入實施百強縣和千億縣培育提升行動，研究出臺推動縣市新城高質量發展的政策措施及“一縣一策”專項支持政策。今年的成都市政府工作報告也提出，實施縣城高質量發展行動，制定“共性+個性”支持政策，支持全國百強縣增量進位，還首次提出支持簡陽、彭州、邛崍打造市域副中心。

4月29日，成都召開縣市新城高質量發展首次調度會，聽取8縣市“深化三次產業融合聯動 做大做強農業產業園區”推進、市級部門支持縣市新城高質量發展具體舉措和工作落實等方面情況匯報，推動縣市新城跑出高質量發展“加速度”。此外，“8縣市新城”還探索聯合發布“成都市縣市新城產才政策包”，組建“成都市縣市新城人才服務聯盟”，未來將實現人才政策“跨域通兌”，服務要素“全域流轉”。

一系列支持縣域經濟高質量發展的有效舉措正在加力加勁，各具特色、動力澎湃、競相發展的縣域經濟引擎，將爭相嶄露頭角。

紅星新聞記者 李彥琴

編輯 歐鵬