最高人民法院院長(zhǎng)張軍指出，退休法官是人民法院的寶貴財(cái)富。聘請(qǐng)退休法官擔(dān)任特邀調(diào)解員，讓“銀發(fā)力量”在矛盾調(diào)解工作中繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，是踐行習(xí)近平法治思想、做實(shí)“抓前端、治未病”的重要舉措。

當(dāng)前，人民法院面臨著“案件總量大與定分止?fàn)庪y”的突出挑戰(zhàn)，唯有內(nèi)部挖潛、外圍借力，方能破局解困。退休法官擁有豐富的審判經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，延續(xù)了長(zhǎng)期司法職業(yè)賦予的公正形象，具有組織紀(jì)律性強(qiáng)、人員相對(duì)集中、業(yè)務(wù)能力扎實(shí)、通達(dá)社情民意等優(yōu)勢(shì)，他們的智慧和力量能夠有效促進(jìn)矛盾糾紛前端化解、實(shí)質(zhì)性化解，持續(xù)提升人民群眾的司法公正感受度。以江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民法院的實(shí)踐為例，該院將20名退休法官編入民商事審判團(tuán)隊(duì)從事特邀調(diào)解工作。今年1月至5月調(diào)解民事糾紛1753件，占民事一審結(jié)案總數(shù)的40.47%，主動(dòng)履行率達(dá)到70%，無(wú)一信訪投訴，極大助力審判工作的高效開(kāi)展，讓“銀發(fā)力量”在實(shí)質(zhì)解紛中迸發(fā)出強(qiáng)勁新能。參考實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)角度，探索創(chuàng)新機(jī)制辦法，讓退休法官在矛盾調(diào)解工作中繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。

一是創(chuàng)新機(jī)制，建立準(zhǔn)職業(yè)化管理體系。退休法官作為特邀調(diào)解員嵌入解紛機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建準(zhǔn)職業(yè)化管理體系，規(guī)范篩選、調(diào)配、管理、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、追責(zé)、退出規(guī)程。在法官退休時(shí)，可以由政工部門篩選人員、進(jìn)行意向溝通，組織填寫《退休干警履歷登記表》《退休法官發(fā)揮作用意向表》等，內(nèi)容包括個(gè)人簡(jiǎn)況、身體健康狀況、發(fā)揮余熱的領(lǐng)域、可參加工作的時(shí)間段等，既不能進(jìn)出隨意、權(quán)責(zé)不清，也要注重考慮退休法官自覺(jué)自愿、量力而行。可根據(jù)退休法官的特長(zhǎng)領(lǐng)域建立人才檔案，對(duì)政治思想好、能力素質(zhì)好、服務(wù)意識(shí)好、奉獻(xiàn)精神好的同志重點(diǎn)推薦，供各部門查詢、選擇、邀請(qǐng)，并明確返聘法官的具體崗位、職責(zé)范圍、禁止事項(xiàng)及對(duì)應(yīng)的權(quán)限清單，由所在的業(yè)務(wù)庭室負(fù)責(zé)日常管理、工作安排、紀(jì)律監(jiān)督和初步考核。同時(shí)，要把退休法官納入廉政教育范疇，引導(dǎo)退休法官嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)法院干警離職從業(yè)限制規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，嚴(yán)守審判秘密，自覺(jué)維護(hù)法院和法官形象。

二是縱橫發(fā)力，嵌入實(shí)質(zhì)解紛的全流程。“縱向發(fā)力”是指將退休法官為主的調(diào)解力量貫通訴服、立案、審判、執(zhí)行、信訪全流程，形成前端預(yù)防治理、中端多元解紛、后端實(shí)質(zhì)終結(jié)的工作模式。退休法官審判經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉各類程序，對(duì)于當(dāng)事人在不同階段的訴求變化、心態(tài)發(fā)展較為了解，可以由他們針對(duì)當(dāng)事人不同階段的特點(diǎn)開(kāi)展各有側(cè)重的調(diào)解工作，如立案后推行“過(guò)濾式調(diào)解”，對(duì)家事糾紛、小額債務(wù)等適宜案件，在30日調(diào)解期內(nèi)進(jìn)行“趁熱打鐵式”的調(diào)解；充分利用審計(jì)、鑒定等空窗期，實(shí)施“預(yù)判式調(diào)解”；庭審前實(shí)施“靶向調(diào)解”，梳理爭(zhēng)議焦點(diǎn)，證據(jù)交換同時(shí)進(jìn)行“問(wèn)診式調(diào)解”；庭審中開(kāi)展“面對(duì)面調(diào)解”，抓住案件事實(shí)初步查明、雙方在場(chǎng)的契機(jī)，促使雙方互諒互讓；判后開(kāi)展“疏導(dǎo)式調(diào)解”，將判后答疑與調(diào)解相結(jié)合，力爭(zhēng)服判息訴、案結(jié)事了。

“橫向發(fā)力”是指將退休法官作為特邀調(diào)解員編入調(diào)解團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)值和穩(wěn)健度，與年輕干警實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、精準(zhǔn)發(fā)力，匯聚實(shí)質(zhì)解紛的同向合力，助推審判質(zhì)效穩(wěn)步提升。團(tuán)隊(duì)實(shí)行老中青結(jié)合，以各自優(yōu)勢(shì)推動(dòng)實(shí)質(zhì)解紛。發(fā)揮退休法官親和力強(qiáng)、善于做群眾工作的特點(diǎn)，前期由退休法官聯(lián)系雙方、疏導(dǎo)情緒、確定送達(dá)地址、梳理案情、歸納焦點(diǎn)、明確和解方向，采取“背靠背”或“面對(duì)面”方式尋找雙方合意的“最大公約數(shù)”；中后期由年輕助理完成文書制作、信息化錄入、送達(dá)、結(jié)案、整卷、歸檔等工作。達(dá)成的調(diào)解協(xié)議、處理方案須經(jīng)員額法官審核、簽發(fā)，方可送達(dá)、結(jié)案。

三是因人制宜，人案契合提質(zhì)增效。退休法官大都具有長(zhǎng)期審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判力強(qiáng)，能夠較好把握社會(huì)效果與法律效果的平衡。可遴選具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的退休法官組建“專家調(diào)解庫(kù)”，重點(diǎn)調(diào)處建設(shè)工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜的案件。開(kāi)展分類調(diào)解與示范引導(dǎo)，在物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等群體性案件中進(jìn)行“示范訴訟”“先行調(diào)解”，尤其針對(duì)民生案件（如交通事故、工傷賠償?shù)龋ㄟ^(guò)分離爭(zhēng)議焦點(diǎn)，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議部分先行調(diào)解，確保受害人及時(shí)獲得有效救濟(jì)。在群體性糾紛（如商品房合同糾紛、物業(yè)合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議）中，由退休法官先行調(diào)解，選取典型案例作為示范訴訟，確定歸責(zé)原則，引導(dǎo)其他當(dāng)事人參照調(diào)解或撤訴，實(shí)現(xiàn)“一案化解多案消”的效果。此外，根據(jù)擅長(zhǎng)的領(lǐng)域甄別分案，把當(dāng)事人眾多，串案衍生案，評(píng)估鑒定、過(guò)錯(cuò)不明、證據(jù)薄弱、情感糾葛的案件分給具有相關(guān)特長(zhǎng)的退休法官。辦理中需填寫辦案日志，全程留痕，為后期裁判打好基礎(chǔ)。調(diào)解過(guò)程中，根據(jù)個(gè)案特點(diǎn)及進(jìn)展情況隨機(jī)調(diào)整方案，施行“一案一策”個(gè)性化解決，契合實(shí)質(zhì)化解對(duì)“徹底性”的要求。使一些客觀事實(shí)真?zhèn)坞y辨、損失損害難以評(píng)定、情理法沖突的案件得到圓滿解決。

四是精細(xì)管理，深化“傳幫帶”成果轉(zhuǎn)化。邀請(qǐng)退休法官在法官論壇傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，分享自己的見(jiàn)解和觀點(diǎn)。提倡“終身學(xué)習(xí)”，與年輕法官共同探討疑難復(fù)雜案件。由退休法官回溯往昔類似案件的處理思路和方法，以不同的思路與視角助力年輕法官快速成長(zhǎng)。提煉退休法官調(diào)解案件的成功做法，將典型案例轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解指引，建立常見(jiàn)糾紛類型化調(diào)解模板，由年輕法官應(yīng)用于其他案件中，進(jìn)一步提升審判質(zhì)效。建立退休法官科學(xué)的工作考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本工資加績(jī)效考核模式，綜合調(diào)解案件數(shù)、自動(dòng)履行率等核心指標(biāo)，實(shí)行周調(diào)度、月公示、季考評(píng)、年總評(píng)的閉環(huán)管理，調(diào)動(dòng)退休法官工作積極性。組建由政治部、黨總支、審管辦、立案庭組成的評(píng)審組，通過(guò)部門推薦、民主測(cè)評(píng)、實(shí)績(jī)核查等程序，評(píng)選季度、年度“金牌調(diào)解員”，進(jìn)行先進(jìn)事跡推廣，組織參加上級(jí)培訓(xùn)，使之成為具有時(shí)代特色的司法品牌。

歲月鎏金敬芳華，晚霞生輝耀天平。激活“銀發(fā)力量”是破解法院“案多人少”困局、實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解的有效路徑，能夠顯著提升解紛效能，形成“經(jīng)驗(yàn)傳承”與“質(zhì)效躍升”的雙向奔赴。未來(lái)，可進(jìn)一步探索退休法官與社區(qū)網(wǎng)格、行業(yè)組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)司法解紛與基層治理深度融合，讓“銀發(fā)力量”在法治建設(shè)中找準(zhǔn)定位、煥發(fā)活力，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入人民司法的新內(nèi)涵、新貢獻(xiàn)。

來(lái)源：人民法院報(bào)·2版

作者：朱賀（作者單位：江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民法院）

責(zé)任編輯：蓋峰丨聯(lián)系電話：（010）67550827丨電子郵箱：pinglun@rmfyb.cn

新媒體編輯：馬欣