集體林改為基層治理帶來什么？ ——江西省吉安市萬安縣深化集體林改一線探訪

車行山間，視野里綠浪翻滾。淺綠是毛竹，亭亭玉立，清新秀美。墨綠是杉木，高大挺拔，氣勢昂揚。片刻小雨灑下，翠竹輕搖，雨珠飛濺，山林更顯生機。又拐過一個山坳，一排白墻黛瓦的平房闖入視野，這便是張精華的民營林場辦公區了。

張精華是江西省吉安市萬安縣潞田鎮大坑村農民，因承包林地達9萬畝，在當地小有名氣。前不久，他通過縣里創新推出的“毛竹貸”，抵押8000畝竹林，拿到600萬元低息貸款，讓“沉睡”的林地資源變身“流動”的生態資本，一時間名聲大噪。

在萬安縣，像張精華這樣通過林權抵押貸款并非孤例，為推動集體林權制度改革，吸引更多社會資本進山入林，讓更多林地資源變成生態資本，將綠水青山轉化為金山銀山提供了借鑒。

那么，萬安縣在深化集體林權制度改革中，有哪些探索和實踐？記者深入萬安縣五豐鎮、高陂鎮、潞田鎮、百嘉鎮、韶口鄉等多個鄉鎮調研采訪發現，萬安縣在探索解決集體林權糾紛、破解林地經營困難的過程中，揭示了集體林改如何成為撬動基層治理現代化、實現生態富民強村的“綠色密碼”：以系統性治理創新化解歷史積弊，以精準化服務供給激活生產要素，以多元化利益聯結共享生態紅利。這場正在進行的深化集體林改實踐，為更多生態資源富集地區推動鄉村振興與治理升級，提供了富有價值的樣本。

破解歷史之困——

“四步問診”終結林權紛爭

林場小院里，張精華摩挲著泛黃的林權證，2004年承包荒山的場景恍如昨日。21年間，他把樹當孩子養，用累計1600萬元林權抵押貸款探索綠水青山的財富密碼。

但在萬安縣，這樣的致富故事曾被錯綜復雜的林權糾紛蒙上陰影。作為江西省首批集體林改試點縣，這里216萬畝林地雖孕育著71.81%的森林覆蓋率，卻因權屬交叉、證地不符等歷史頑疾，讓生態紅利長期深鎖爭議之中。

面對改革深水區的治理困局，萬安縣獨創“四步問診”工作法，在山林間寫下新時代的“楓橋經驗”。

萬安縣以集體林改為筆，繪就城林共融畫卷，讓綠色發展成果惠澤城鄉。邱哲攝

精密“問診”，三維排查厘清舊賬。

萬安縣獨創“天、地、人”三維排查體系，衛星遙感影像與地理信息系統讓3.2萬本歷史權證完成數字化蛻變，87處權屬重疊疑點無所遁形；326名“法律明白人”組成的網格員隊伍，用“五必訪”工作法丈量著山林溝壑——在窯頭鎮橫塘村，工作人員駐村7天，硬是從老茶農模糊的記憶里，拼湊出跨越40年的山林流轉圖譜。排查出的1496件歷史遺留問題，被裝入“紅黃藍”三色管理檔案，重大疑難問題由縣領導包案督辦，跨村糾紛啟動鎮級專班，村組內部矛盾則交由村級調解，解決過程和結果都公開透明，經得起檢驗。

精準“斷癥”，四級聯調定分止爭。

“組排查、村調處、鎮化解、縣聯動”四級聯調機制應運而生，縣級指導組制定的《林權確權指導意見》，為“插花山”等典型矛盾開出標準化解方；基層“五老調解團”則通過“板凳會”“田埂談”等柔性場景，讓法律條文浸潤鄉土溫度，實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的林權治理新格局。在潞田鎮東村村，調解專班用了3個月時間，讓劍拔弩張的雙方最終變成護林宣傳員；在高陂鎮泗源村，一場持續40年的兄弟鬩墻，在GPS圖斑定位與情感共鳴的雙重作用下消融。

專業“施治”，專家賦能專業裁決。

當法官、林業工程師、鄉土專家組成“三師”調解團，林權糾紛調處便有了專業支點。在窯頭鎮糾紛現場，村組老人與1963年分山臺賬時空對話，物權法條款與鄉規民約形成共鳴。枧頭鎮九斗村的跨村組糾紛調解中，無人機航拍全景圖讓當事人“共看一圖”，調解成功率因此躍升。特別是典型案例庫的建立，讓調解經驗轉化為可復制的智慧。寶山鄉總結的“三查三核”工作法，成為破解“一地多證”難題的金鑰匙，推動85%的村組主動開展自查自糾。

長效“固本”，三產融合點綠成金。

萬安縣創新構建“三鏈融合”產業賦能體系，通過打造“龍頭企業+基地+合作社+農戶”模式、實施“鄉友回歸+能人培育”雙輪驅動、推出“毛竹貸”“油茶貸”等綠色金融產品，讓綠水青山不斷釋放生態紅利。潞田鎮東村村3000畝連片林地引進中藥材基地，林下套種的崗梅、草珊瑚讓畝均收益翻兩番；高陂鎮象湖村的爭議山林變身林禽共生示范園，“一地生四金”模式帶動27戶農戶年均增收1.2萬元；綠色金融產品更是為林業發展注入5453萬元信貸活水。

游客在山水間泛舟。萬安縣林業局供圖

萬安縣的實踐證明，化解歷史積弊，需科技賦能、多元共治與利益重構相結合。“四步問診”工作法的精髓在于：用科技穿透歷史迷霧，用層級化調解覆蓋矛盾譜系，用專業力量彌合認知鴻溝，最終以可持續的產業發展替代零和博弈，實現從“治標”到“治本”的躍升。林權糾紛調處率達89.1%，信訪量下降25%，印證了“調處一起糾紛、發展一個產業、致富一方百姓”的治理新邏輯。

打通服務之梗——

創新重塑林業治理末梢

林權糾紛解決了，林地到戶了，可如何經營林地、釋放其經濟價值，成為萬安縣集體林改的新問題。在五豐鎮棉津村，戶籍人口1008人，常住人口卻僅有200余人，且絕大多數都是老年人，全村2萬畝竹林靠誰打理？

“集體林改以來，活多人少怎么干、年齡老化無人干、產業零散無章干、前景不明不敢干是普遍問題。對此，縣林業局創新構建‘135’服務機制，通過體系重構、隊伍重塑、能力升級，將服務觸角直抵林農，打通了林改的‘最后一公里’，重塑基層林業治理與服務能力。”萬安縣林業局林改專班干部胡澤文說。

“135”服務機制，即“一隊”統籌、“三雙”驅動、“五能”突破。

“一隊”統籌，織密服務網絡。

2024年，萬安縣將全縣135個行政村劃分為4個片區，并整合原林業執法大隊人員成立縣林業事業發展中心，對應設置4個片區服務隊，每個服務隊配備5—6名專業人員，強化基層林業服務力量。今年，萬安縣組建林事服務中心，以五云林業有限公司為核心，聯合多個企業、大戶的專業服務隊伍，成立毛竹、油茶、林下經濟、林業調查設計四大類服務機構及若干支服務班組。林事服務中心作為社會化服務的關鍵載體，與服務隊緊密協作，為林業生產經營主體提供技術咨詢、方案設計、機械設備租賃、市場營銷策劃等全方位有償專業服務。

“三雙”驅動，激發內生動力。

萬安縣通過下沉“雙服務”，讓林業事業發展服務隊將技術服務與行政執法雙雙下沉至一線，確保林農在田間地頭就能享受專業指導，并配合鄉鎮和林業局嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，實現了服務與管理的無縫對接。考慮發展“雙兼顧”，面向林學類本科畢業生招考選聘新生力量，為鄉鎮林業基層服務隊伍注入新鮮血液，并爭取項目資金用于提升改造片區服務隊基礎設施，實現片區服務隊辦公信息化、管理規范化、服務高效化。力求素質“雙提升”，采取“走出去”與“請進來”，開展“向上掛”和“向下派”，不斷提升林業工作者的專業素養和基層工作人員的業務水平。

“五能”突破，賦能發展實效。

隨著集體林改的推進，萬安縣鄉鎮林業工作提升了“五種能力”。提升了森林資源保護能力，配合片區鄉鎮科學開展森林病蟲害防治、生態護林員網格化管理等，確保森林資源的安全穩定。提升了重點項目推動能力，配合片區鄉鎮推動林業重點項目建設，提升項目生產組織和社會化服務水平，為林業產業的持續發展注入新活力。提升了新質生產力發展能力，助力片區鄉鎮科學打造油茶、毛竹、林下經濟等示范基地，帶動當地林業產業發展，實現林業產業適度規模化發展。提升了生態價值轉化能力，積極探索和創新金融產品，片區服務隊主動靠前，提供前置服務，為林業可持續發展提供有力保障。提升了基層服務能力，圍繞基層群眾關心的林權登記變更、林木采伐等問題，拓展林地勘測、林業技術指導等便民業務，構建了基層林業20公里服務圈，實現片區內林農可就近辦理。

萬安縣的實踐證明，激活分散經營活力，關鍵在于重構專業化、社會化的服務體系。“135”機制通過體系重構、隊伍重塑、模式創新，不僅有效解決了“最后一公里”梗阻，更是變“政府包攬”為“多元協同”，變“被動響應”為“主動靠前”，變“零散供給”為“系統集成”。如今，全縣所有集體林地承包期統一至2055年，2024年油茶新造林1.62萬畝、林下中藥材種植1.53萬畝，為產業規模化奠定了根基。

共享生態之利——

三方共贏構建長效機制

細雨霏霏，高陂鎮泗源村新造油茶林地滿是泥土芬芳，清新而濕潤。沿山脊上行，層層疊疊的梯田狀坡地宛若大地琴弦，奏著生態致富的綠色樂章。

“這是2024年春天栽的苗，一共500畝，其中80畝是村集體林地，420畝是國有林場的林地，成活率95%以上，現在林下套種了中藥材虎杖‘以短養長’，既提升了土地利用率，又構建起立體化收益體系。”泗源村黨支部書記郭小蓮介紹林下經濟布局，“為方便撫育，去年還建設了水肥一體化設施，并安裝了單軌運輸機解決物資運輸難題，為林業現代化發展按下加速鍵。”

林農在林下種植中藥材。萬安縣林業局供圖

油茶是萬安縣林業首要產業，全縣油茶種植面積19萬畝，年產茶油約1800噸，年產值達7.5億元。此外，毛竹產業風生水起，林下經濟方興未艾。

“分山到戶后，最重要的是破解林業發展看天吃飯、規模分散、效益低下等難題。”萬安縣林業局局長劉輝道出改革初衷，縣林業局在探索“135”服務機制的同時，創新提出了投資主體、經營主體、勞動者“三方得利”的共享共富模式，通過先富帶后富，最終實現區域共同繁榮。

“三方得利”模式有3種。

產業聯結型：“村支部+企業+農戶”模式，江西佰草匯生態農業有限公司投資1萬畝中藥材基地，采取“保底租金+收益分紅”，為村集體年增收超50萬元，構建起緊密的利益共同體。

資源整合型：“國有林場+兩山公司+集體林”模式，澗田鄉兩山資源運營有限公司與五云林場簽訂協議，采取“預付+三七分成”合作方式，流轉1271畝集體山場發展林下經濟，擴展場外造林1300余畝，發展林下、林間套種中藥材5000余畝，實現國有資產保值增值與集體經濟壯大雙贏。

技術賦能型：國有林場林業技術下沉支持一線，指導村集體科學合理利用林地，培育出多個特色林業產業基地，構建起生態化、高效化的現代林業產業體系。

“三方得利”路徑有3條。

整合低效林地，發展特色產業。針對低效失管的林地，通過流轉、股份合作等方式集中統一經營管理。出臺《萬安縣林權收儲及抵押擔保體制建設實施方案（試行）》，組建林權收儲運營中心收儲分散林權，完成林權收儲21.96萬畝。同時，打造林業智慧平臺，推進林業數字化建設，及時更新產業招商、產品推廣等林業資源信息，吸引社會資本“進山入林”。

盤活零散基地，壯大集體經濟。針對村級產業基地小而散、效益低的問題，縣里利用林業經營收益權證金融屬性，將村級產業基地由資產變資金，通過入股等形式，引進企業開發建立高標準林業產業基地。目前，全縣建立中藥材種植基地15個，種植面積達1.57萬畝。

融合多樣元素，拓展產業鏈條。通過林下套種觀賞植物，建設生態休閑觀光項目、森林康養園等方式，拓展文旅產業鏈條，吸引游客前來觀光旅游、體驗采摘等，有效外延了林業經濟。

此外，為吸引更多社會資本進山入林，萬安縣推行合作主體單一化、種植生產訂單化、項目建設獎補化的“三化機制”，通過與企業簽訂投資協議，確定合作主體負責林地流轉；積極尋求中藥材銷售途徑，與供銷社本草公司簽訂收購協議；鼓勵林業企業建設高標準示范基地，并給予獎補支持。

在韶口鄉石村今年新建的陳皮種植基地，基地負責人董從亮介紹，投資企業去年種了500畝，今年種了400畝，加上帶動周邊農村的，預計種植面積達到1500畝，企業就會在當地建設加工廠。在基地打工的農民，技術工日薪300元，小工日薪180元，鋤草工時間比較靈活，按時計，每小時12.5元，讓農民在家門口實現增收致富。

“我們采用‘企業+基地+農戶’模式，3年可采摘，5年達盛產。春采干花制茶，秋收小青柑，冬摘陳皮，畝產值輕松破萬元。”董從亮說。

林農在茶山上采茶。萬安縣林業局供圖

從韶口鄉返回縣城，沿途山巒疊翠、風光旖旎，不時可以看到農民在油茶林下或柑橘林下勞作。劉輝說，縣里把服務群眾、造福群眾作為深化集體林改和基層治理的出發點、落腳點，沿105國道、蜀水河、韶高線布局，打造了50余公里長的林業產業帶，既充分調動了群眾的積極性、主動性、創造性，又有效應對了改革發展中出現的各種社會風險挑戰。按照預期，這條“黃金廊道”可以帶動20個村集體增收，新增就業崗位5000個，農民人均年增收20%，全縣年新增林業產值15億元。

萬安縣的實踐證明，集體林權制度改革不僅是權屬的調整，更是基層治理現代化的深刻變革。萬安縣通過科技賦能、多元共治、利益聯結，將綠水青山轉化為金山銀山，讓林農共享生態紅利，為鄉村振興注入綠色動能。這條機制活、產業優、百姓富、生態美的改革之路，正成為新時代基層治理創新的生動注腳。（吳兆喆 郭慶）

來源：中國綠色時報