《云南日報》6月23日第8版

昭通市強化就業導向實施以工代賑——

拓寬群眾增收路增添振興新動能

記者 沈迅 文/圖

初夏，昭通市大關縣靖安鎮2025年以工代賑專項項目施工現場一派繁忙景象。在項目理事會的組織下，以“村民自建”模式實施的道路提升改造項目有序推進，從路基劃線、溝渠疏通、材料轉運到路面施工，每個環節都由項目理事會組織村民實施。

“以工代賑項目落在哪個村，哪個村就受益。”項目理事會成員、靖安鎮小堡子村黨總支書記馬永軍說。去年實施的項目打通斷頭路、硬化村組路，僅小堡子村就有30余人在家門口務工增收。今年實施的項目已吸引70余名村民踴躍報名參與，其中返鄉農民工30余人。

近年來，昭通市委、市政府堅持把促進群眾增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的首要任務，在抓實產業、就業、資產盤活促增收的同時，聚焦政府投資的重點工程實施以工代賑、在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑，持續拓寬群眾就業增收渠道，實現鄉村建設與群眾增收同頻共振。

水富市兩碗鎮以工代賑項目施工現場。

2025年，昭通市爭取到位以工代賑專項資金2.58億元，占全省總量的22%左右；實施以工代賑專項項目40個，預計帶動就業0.93萬人，發放勞務報酬約0.85億元；計劃實施以工代賑推廣項目361個，預計全年帶動就業10萬余人，發放勞務報酬約10億元。這些農村公路、產業配套、“兩污”治理、城鄉融合發展等領域項目建成投用后，將進一步補齊發展短板，為鄉村振興蓄勢賦能。

拓崗位增收入 堅守“賑”的初心

“去年參與村組路建設的務工收入有8000多元，今年我又報名參加鎮村道路提升改造項目建設?！痹诖箨P縣靖安鎮以工代賑項目施工現場，因照顧孩子讀書無法外出的小堡子村脫貧群眾馬永叔說。

同樣享受到以工代賑政策紅利的還有小堡子村村民石家斌。他駕駛自家的拖拉機在工地上轉運材料，運輸材料的空檔期又在工地上做雜工。“去年在工地上掙了1.5萬元，今年的務工收入至少有2萬元。”石家斌說。

作為大關縣2025年實施的4個以工代賑專項項目之一，靖安鎮道路提升改造項目總投資800萬元，將以“村民自建”模式改擴建人行步道5.8公里、新建產業溝渠5.8公里。項目建設完工后，將帶動返鄉農民工、低收入群眾、安置區搬遷群眾等268人就近就業，預計發放務工報酬247萬元，占以工代賑項目資金的30.88%。

大關縣吉利鎮以工代賑項目。

項目建設是載體，就業增收是目標。昭通市發展改革委主要負責人表示，昭通市堅持把促進群眾就業增收作為以工代賑工作的出發點和落腳點，嚴格按照先有群眾就業需求、后有項目謀劃實施的原則，將能夠充分發揮“賑”的作用的建設工程納入項目庫，并加強項目滾動儲備和前期工作審查，從項目工作的源頭上堅守好“賑”的初心。

為實現勞務報酬最大化，昭通市、縣兩級發展改革部門聯動，指導以工代賑項目業主單位細化務工崗位、數量及務工時間、勞務報酬、崗前技能培訓等內容，最大限度讓利于民。2025年，全市以工代賑專項項目勞務報酬占比30%以上，以工代賑推廣項目勞務報酬占比15%以上。

在2025年新申報以工代賑項目中，昭通市充分挖掘項目管理、工地服務保障、材料轉運等環節用工需求，在充分吸納脫貧勞動力、返鄉農民工、低收入群眾等重點群眾參與項目建設的同時，積極動員項目覆蓋區的家庭經濟困難高校畢業生、未就業退役軍人、相關企業失業人員等群體參與工程項目建設，并將報酬納入以工代賑勞務報酬核算范圍。同時，堅持“授人以魚惠當下、授人以漁利長遠”雙軌協同，除崗前技能培訓以外，積極開設“工地技校”，組織技術骨干開展“傳幫帶”，以工代訓傳授砌筑、電工等實操技能，讓務工群眾依托項目干中學、學中干，既增加收入、又提升技能。據統計，全市2024年以工代賑專項項目共組織開展技能培訓3565人，其中易地扶貧搬遷群眾1063人，為后續鄉村建設儲備了技能型人才。

減流程降成本 釋放“賑”的能量

今年5月底，總投資400萬元的鹽津縣鹽井鎮2025年以工代賑專項項目建成投用。全長13.8公里、涉及芭蕉村20個村民小組3024人的村組道路改造提升項目，從立項、下達投資計劃到建成投用，僅用了不到半年時間。如今，村民出行更加安全、快捷，還為項目覆蓋區的3500畝竹子、1100畝茶葉、4000畝蔬菜等富民產業發展注入新動能。

“項目之所以能實現早開工早投用，關鍵在于創新推行以工代賑項目‘村民自建’模式。”鹽津縣發改局副局長羅濤介紹，相比原來的招投標項目模式，現在推行的“村民自建”模式，讓開工時間提前了20余天，施工成本節省了15萬元，帶動111人就近務工增收，勞務報酬發放金額達132萬元，較發放計劃增加了10萬元，利用結余資金新建了1.65公里產業路。

推行“村民自建”模式，施工主體如何確定、群眾務工如何組織、工程建設如何管理、工程質量如何監督？鹽津縣在項目所在鄉鎮成立領導小組，組織鎮村干部和群眾代表成立項目理事會，下設項目建設、詢價采購、材料轉運、務工組織、施工管理、質量監督等班組，高效推進項目建設，最后由縣、鎮、村三級組織驗收。

鹽津縣的創新實踐只是昭通市推進以工代賑項目建設的縮影。昭通市探索創新“黨支部+集體經濟+勞務隊”的模式開展鄉村建設，支持有條件的村委會組建勞務隊參與項目建設，在促進群眾就業增收、增加村集體收益的同時，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力，提升基層治理能力和水平，實現一舉多得。

鹽津縣灘頭鄉以工代賑項目施工現場。

今年上半年，昭通市級多家部門聯合印發《關于推行以工代賑模式實施鄉村振興項目促進群眾就業增收的指導意見》，明確在鄉村振興資金項目中推行以工代賑，簡化項目實施程序。其中，“村民自建”模式項目可在投資計劃下達后10日內完成所有流程，比招標項目節省時間20天以上，讓項目早開工早投用。

為保障項目有力有序推進，昭通市建立項目集中攻堅機制，在市級層面抽調要素保障部門骨干集中辦公，對以工代賑等重點民生領域的項目發起謀劃、可研文本把關、要素清單編制等開展幫扶指導。市發展改革委實行委領導及科室掛鉤聯系縣（市、區）制度，合力破解項目實施難題，推動以工代賑等各類項目及早開工、規范管理、高效推進、落地見效。

據介紹，昭通市2025年以工代賑專項項目有40個，其中35個實行“村民自建”，占比87.5%。在2025年全市農業農村基礎設施建設領域，凡屬鄉村振興銜接資金、東西部協作資金、定點幫扶資金、社會幫扶資金和農村公路計劃補助資金安排實施的項目，具備條件的一律采用“以工代賑”方式實施，讓政策紅利惠及更多群眾，最大限度釋放“賑”的能量。

補短板強弱項 凸顯“賑”的實效

6月，昭陽區灑漁鎮10余萬畝蘋果迎來果實膨大的關鍵期。一大早，三臺村果農曾云剛騎上三輪摩托車直達果園，搶抓農時開展水肥管理、病蟲害防治等管護工作。“以工代賑項目讓果農得實惠，現在產業路和供排水溝渠都修到了果園邊，農業生產更加便捷了。”曾云剛樂呵呵地說。

去年10月，總投資528萬元的灑漁鎮2024年以工代賑項目建成投用，新建成的3.8公里產業道路，成功打通了灑漁鎮蘋果產區的最后一條斷頭路，實現三臺、白鶴、大橋3個蘋果產業村互聯互通，補齊了該片區3000余畝蘋果的基礎設施短板。

昭陽區灑漁鎮以工代賑項目。

曾云剛家有2.5畝蘋果緊鄰新建的產業路。以前，由于該片區地勢較低，加之不通車路、沒有溝渠，雨季果園排水不暢，賣蘋果要用籮筐挑，生產成本非常高?！暗弥麍@要修產業路，我第一時間報名參加建設，務工收入總共有10640元。”曾云剛說，現在路網、溝渠暢通，降低了生產成本，提高了產業收益。

“項目帶動果農、搬遷群眾、‘三類對象’等群體310人就業，務工收入有192萬元，占項目資金的36%。”灑漁鎮黨委副書記趙世東介紹。去年項目建成投用時，恰逢蘋果銷售旺季，果農直接駕駛三輪貨車到果園裝車，節省了人工費，降低了果子損傷率，一畝蘋果至少增收2000元。

茶產業是鹽津縣灘頭鄉助農增收的富民產業。連日來，總投資700萬元的以工代賑專項項目建設有序推進，建設內容包括廠房面積700平方米的茶廠及配套基礎設施、6.8公里產業路?！皟H項目施工就能帶動群眾就業增收247萬元?！睘╊^鄉副鄉長申時禹說，特別是茶廠建成投用后，將進一步延伸產業鏈、提升附加值，預計鮮葉收購價將提升20%、新增固定用工崗位20余個。

“這條6.8公里的產業路，是村民期盼已久的幸福路和致富路?！鄙陼r禹介紹，新建公路沿線涉及北甲、界牌、生基3個村的4個村民小組，沿線分布有3000畝茶葉、5000畝竹子。以前，該片區到灘頭鄉集鎮要繞行30余公里、約1.5小時車程。今年底，新建產業路通車后，該片區到集鎮的車程將縮短至半小時以內，物流運輸成本至少降低50%。

以工代賑惠民生，鄉村振興添動能。昭通市2025年以工代賑項目建成后，預計新建、改擴建農村公路2000余公里，建設蘋果、茶葉、竹筍等農產品加工廠房30余個，新增飲水提升工程90余件，以及一大批農村基礎設施項目，補齊產業發展短板，激活群眾勤勞致富內生動力，凸顯以工代賑“賑”的實效。

觀察

以工代賑 興業惠民

作為全國脫貧人口最多的地級市，昭通市加大以工代賑政策實施力度，拓寬群眾就業增收渠道，是推動鄉村建設與群眾增收同頻共振的發展所需。繼產業支撐、就業支撐、扶貧資產盤活3大舉措之后，該市又把以工代賑作為促進脫貧群眾增收的關鍵之舉。

以工代賑是政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策，主要目的是向參與工程建設的群眾發放勞務報酬、開展技能培訓，促進群眾就地就近就業增收。

如何在以工代賑項目實施中，守住“賑”的初心、釋放“賑”的能量、凸顯“賑”的效果？昭通市創新建立了三方聯動、溝通調度、勞務協作、利益聯結、獎懲激勵“五項機制”，讓勞務報酬惠及更多群眾、項目規劃聚焦鄉村領域、工程建設高效有序推進，實現一錢多用、一舉多得。

解決群眾就近就業問題是以工代賑工作的出發點和落腳點。昭通市堅持“先有群眾、后有項目”的導向，優先支持群眾就業需求多、勞務報酬發放比例高的產業類項目謀劃和項目申報，并在市級成立工作專班，完善項目工作幫扶機制，推動早開工、早投用、早受益。

讓務工群眾既拿報酬又學技能，是昭通市以工代賑工作的一大亮點。在以工代賑推廣項目實施中，該市采取“公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性管護崗位開發”和“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅”的綜合賑濟模式，推動政策幫扶從“輸血式”向“造血式”轉變。

讓項目建設既惠當下、又利長遠，是昭通市以工代賑項目的顯著特點。昭通市2025年40個以工代賑專項項目、361個以工代賑推廣項目，主要聚焦農業產業、農村公路、“兩污”設施、農田溝渠等領域。這些項目建成投用后，既方便了當前生產生活，又夯實了后續發展支撐，將為鄉村建設注入新動能。

來源/云南日報 記者 沈迅

終審/胡華玉 編審/保進 劉玉 校對/馬思 編輯/何淑倩格

投稿/ ztsxwzx@126.com

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