食糖作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，其進(jìn)口政策的每一次調(diào)整都牽動(dòng)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的神經(jīng)。從2025年前五個(gè)月我國(guó)進(jìn)口數(shù)量的劇烈波動(dòng)中，我們可以清晰地看到這場(chǎng)圍繞食糖進(jìn)口展開(kāi)的政策博弈正在深刻重塑著市場(chǎng)格局。

政策演進(jìn)：從寬松到收緊的必然

回顧我國(guó)食糖進(jìn)口政策的演變歷程，可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的脈絡(luò)。自2001年加入WTO后，我國(guó)實(shí)行關(guān)稅配額管理制度，配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅為15%，配額外進(jìn)口關(guān)稅為50%，配額數(shù)量穩(wěn)定在194.5萬(wàn)噸。

這一制度設(shè)計(jì)的初衷是在履行國(guó)際承諾的同時(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)制糖產(chǎn)業(yè)。

然而，部分企業(yè)為規(guī)避高額關(guān)稅和配額限制，開(kāi)始通過(guò)進(jìn)口糖漿和預(yù)混粉等替代品來(lái)獲取成本優(yōu)勢(shì)。2019年稅則調(diào)整后，這一趨勢(shì)愈發(fā)明顯，糖漿和預(yù)混粉進(jìn)口量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年之前我國(guó)每年進(jìn)口糖漿數(shù)量?jī)H為數(shù)萬(wàn)噸，2020年開(kāi)始飆升，當(dāng)年進(jìn)口糖漿以及預(yù)混粉數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)噸，2024年更是高達(dá)238萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。

監(jiān)管升級(jí)：堵漏洞與防風(fēng)險(xiǎn)并舉

面對(duì)日益增長(zhǎng)的替代品進(jìn)口，監(jiān)管部門采取了一系列措施。2022年海關(guān)總署第78號(hào)公告明確了預(yù)混粉的商品歸類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)含糖量90%以上的預(yù)混粉按照食糖管理，享受不到關(guān)稅優(yōu)勢(shì)。

這一政策的實(shí)施效果顯著，正常渠道進(jìn)入的白糖預(yù)混粉從高峰時(shí)期的數(shù)萬(wàn)噸降至目前的數(shù)百噸水平。

更為重要的是，2024年12月以來(lái)的一系列政策調(diào)整顯示出監(jiān)管層面的決心。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布的《2025年關(guān)稅調(diào)整方案》將部分糖漿和預(yù)混粉的最惠國(guó)稅率從12%提高至20%。同時(shí)，基于食品安全考慮，海關(guān)總署暫停了來(lái)自泰國(guó)和越南的糖漿及預(yù)混粉進(jìn)口申報(bào)。

這些政策調(diào)整對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2025年1-5月份我國(guó)進(jìn)口糖漿以及預(yù)混糖粉的數(shù)量為34.59萬(wàn)噸，同比上年同期減少52.79%。詳見(jiàn)下圖：

此外，從供給端看，2025年前五個(gè)月我國(guó)進(jìn)口糖數(shù)量創(chuàng)下新低，包括海關(guān)編碼1701項(xiàng)下的原糖、白糖等，1-5月累計(jì)進(jìn)口糖僅為63萬(wàn)噸，同比減少50.1%，詳見(jiàn)下圖：

據(jù)中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2024/25榨季制糖期我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)食糖1116.21萬(wàn)噸，同比增加119.89萬(wàn)噸，增幅12.03%。

雖然國(guó)產(chǎn)糖同比增長(zhǎng)，但據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)預(yù)估，我國(guó)年度食糖消費(fèi)量高達(dá)1580-1590萬(wàn)噸，供需缺口超過(guò)450萬(wàn)噸。

市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)食糖進(jìn)口的依賴度將一直存在。

風(fēng)險(xiǎn)警示：合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要性

當(dāng)前的政策環(huán)境對(duì)進(jìn)口企業(yè)提出了更高的合規(guī)要求。企業(yè)在進(jìn)口白砂糖預(yù)混粉時(shí)必須準(zhǔn)確申報(bào)商品成分和含量，特別是蔗糖含量不能觸碰90%的紅線。同時(shí)，原產(chǎn)地認(rèn)定也面臨更嚴(yán)格的審查，部分企業(yè)通過(guò)在東南亞國(guó)家簡(jiǎn)單加工后偽報(bào)原產(chǎn)地的做法已被重點(diǎn)關(guān)注或暫停。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)對(duì)白糖進(jìn)口依賴程度過(guò)高確實(shí)存在供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦主要出口國(guó)出現(xiàn)突發(fā)事件，將對(duì)國(guó)內(nèi)糖業(yè)供應(yīng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，如何平衡進(jìn)口來(lái)源、確保供應(yīng)安全，將是政策制定者需要持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。

未來(lái)：規(guī)范發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

展望未來(lái)，食糖進(jìn)口政策將繼續(xù)朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展。一方面，監(jiān)管部門將進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，堵塞政策漏洞；另一方面，也需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)提升國(guó)內(nèi)制糖業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于進(jìn)口企業(yè)而言，合規(guī)經(jīng)營(yíng)已不再是選擇題而是必答題。只有在嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)的前提下，才能在這個(gè)充滿變數(shù)的市場(chǎng)中立足。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)積極尋找多元化的供應(yīng)來(lái)源，降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴度。

食糖進(jìn)口政策的每一次調(diào)整都是對(duì)市場(chǎng)的重新洗牌。在這場(chǎng)持續(xù)的博弈中，只有那些能夠準(zhǔn)確把握政策脈搏、堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得長(zhǎng)久的發(fā)展空間。

注：以上內(nèi)容僅為個(gè)人粗淺理解，不代表任何機(jī)構(gòu)，歡迎留言批評(píng)指正！

轉(zhuǎn)自：云南糖網(wǎng)