今年6月25日是第三十五個全國土地日。今年土地日的主題是：“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。

習近平總書記強調，“要把耕地保護放到建設人與自然和諧共生的中國式現代化中來考量”。耕地是糧食生產的命根子，18億畝耕地紅線，是“中國飯碗”最堅實的底座；節約集約，是破解“人多地少”約束的鑰匙；在高樓林立的城市與阡陌縱橫的田野間實現人地和諧，是人與自然和諧共生的現代化的詩意表達。

寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。“十四五”以來，自然資源系統堅持問題導向和科學治理，一系列深刻的變革正在重塑中國的國土空間保護利用格局。從覆蓋全國的“田長制”責任網，到“畝均論英雄”的節地新模式，再到“山水林田湖草沙”系統保護修復……我國土地資源利用水平穩步提升，單位國內生產總值建設用地使用面積持續下降，耕地紅線牢牢守住，生態系統質量和穩定性持續提升。

耕地“底線賬”

用“繡花功夫”守護每一寸沃土

在河南鄲城縣，80后的魏冢村黨支部書記武娜有了一個新身份——四級田長。她的“責任田”，是村里2300多畝土地。每天早上，她都第一時間打開手機上的“田長制”APP，開始一天的巡田工作。

“你看，這塊地去年還是撂荒的，現在都種上了玉米。”武娜指著一片綠油油的玉米地，臉上寫滿自豪。“田長制”APP上，每一塊田的地塊編碼、面積、種植作物、責任人等信息都顯示得清清楚楚，一旦發現有非法占用、破壞耕地的行為，她立刻拍照上傳，系統會在第一時間將問題流轉至鄉鎮乃至縣級的田長和相關職能部門。

“田長制”正在廣袤鄉村織就一張“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護責任網。從省級總田長，到市、縣、鄉、村各級田長，一級抓一級，層層抓落實。這套體系，將耕地保護的責任，真正壓實到了具體的田間、地塊和個人。

在武娜和同事們的努力下，村里不僅實現了撂荒地“清零”，還通過小塊并大塊、引水修路等措施，將不少“望天田”改造成了“高產田”。“以前大家覺得，建個棚，占一小塊地沒事。現在不行了，田長天天在田邊轉，政策宣傳到家，誰還敢亂來？”村民老王的樸實話語，道出了“田長制”帶來的最直觀變化。

武娜的故事，是全國百萬名田長的日常縮影。他們就像是耕地的“哨兵”和“保姆”，日復一日地行走在田埂上，守護著國家的糧食安全根基。據初步統計，已有29個省份積極探索建立“田長制”，推動全社會形成齊抓共管、保護耕地的良好局面。開展耕地保護督察和嚴格執法，對違法占用耕地行為“零容忍”。

83個黑土地重點保護縣地表基質調查完成，首次劃定黑土地“可量化邊界”；鹽堿地改良讓“鹽堿灘”變身“米糧川”，糧食畝產突破千斤……我國耕地保護“底線賬”越算越精細。當前，自然資源部正加快構建耕地保護“一張圖”管理體系，通過落地上圖、以圖管地，推動耕地保護向數智化轉型；強化占補平衡管理，明確占補平衡空間，拓展補充耕地來源，確保耕地補足補優，嚴防占多補少、占優補劣、弄虛作假。

發展“效益賬”

“節地魔方”讓平面圖變“立體畫”

在制造業重鎮廣東佛山順德區，一場關于土地利用的“空間革命”正在上演。面對土地開發強度接近極限的現實，順德不再選擇“攤大餅”式向外擴張，而是勇敢向“存量”要“增量”，向“高度”要“效益”。

“我們不是沒有土地，而是缺少高效利用的土地。”順德區委常委、副區長李健榮一語中的。過去，大量矮舊的單層廠房占據了寶貴的工業用地，容積率普遍低于1.0，“畝產”效益不高，產業轉型升級空間受限。

“工業上樓”成為順德破解發展瓶頸的“金鑰匙”。在順德的海創大族機器人智造城、中集智城等新型產業園區，一棟棟多層“摩天工廠”拔地而起，顛覆了人們對工業園區的傳統想象。機器人、無人機、新材料等高新技術企業，在這些“立起來的園區”里，共享著先進的生產設施和研發平臺。

“我們把原本需要100畝土地才能容納的產能，壓縮到了占地25畝的建筑空間里。”深圳市大族機器人有限公司的負責人丘展歐算了一筆賬，“土地成本大大降低，產業鏈上下游企業就在樓上樓下，溝通協作效率極高。這在過去不可想象。”

為了推動這場變革，順德出臺了一系列創新政策，對“工業上樓”項目給予提高容積率、產權分割等支持政策，對低效用地進行嚴格整治，以“畝均論英雄”的考核機制倒逼企業提高土地利用效率。

這場“節地魔方”不僅為順德產業升級拓展了新空間，更守住了寶貴的生態用地和農業用地。通過推廣“工業上樓”等節地模式，順德區近年來在工業產值持續增長的同時，建設用地利用效率大幅提高。從全國來看，通過推廣多層廠房、立體開發等節地技術和模式，全國單位GDP建設用地使用面積相比10年前下降了約45%。

從“要多少地”轉向“一畝地能產出多少”，這本精密的“空間經濟學”乘法效應日益凸顯：15個省（市）的43個城市（區）開展低效用地再開發試點，實施再開發156.38萬畝，實現土地集約利用、人居環境提升、產業結構優化、拉動有效投資等多重效果；推廣84個節地技術和節地模式典型案例，探索出多種多樣的土地節約集約利用新路徑。

自然“生態賬”

系統治理讓田園長出“優質資產”

浙江作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地，其“千村示范、萬村整治”工程經驗深刻影響著全國。在這片土地上，“全域土地綜合整治”作為緊跟“千萬工程”迭代升級的關鍵實施路徑，正在奏響一首“田、水、路、林、村”和諧共生的生態交響曲。

浙江桐鄉市濮院鎮，這片位于浙北杭嘉湖平原腹地的土地，曾面臨耕地碎片化、農房布局無序化、產業用地低效化的發展困境。“以前村里的地東一塊西一塊，面積大的不過一兩畝，小的不足一分，不易實現規模化經營，農民增收成為難題。”紅旗漾村黨支部書記朱建峰回憶道。

改變，源于一場以村莊為單位的全域土地綜合整治。在規劃引領下，濮院鎮對區域內所有的土地資源進行了一次“系統重構”。

——農用地整理。通過打造“萬畝千方”農業集聚，建設高標準農田119.7公頃、實施墾造耕地8.0公頃、耕地功能恢復207.1公頃等。濮院鎮以“喜濮”大米等地理標志產品為核心，依托標準化生產與數字化管理，實現水稻畝產1730斤，畝均效益近1萬元。

——建設用地整理。盤活城鎮低效建設用地，實施建設用地復墾51.8公頃，完成工業用地騰退，土地集約度提升37.4%。打造共享餐廳，設計18公里美麗鄉村精品線，推動鄉村旅游發展，盤活集體存量建設用地。

——生態保護修復。創新農田生態保護修復工程措施，建設生態節水攔截渠和生態緩沖河塘，生態溝渠攔截面源污染35%，節水灌溉系統節能20%，完成紅旗漾村塘浜池塘整治等項目，營造水系環境與鄉土空間和諧共生、“碧水繞村流，魚戲蓮葉間”的江南水鄉圖景。

“村里的耕地增加了，人居環境變美了，村民住得舒心，游客也越來越多。我們的腰包變鼓了，日子越過越紅火！”村民周惠麗由衷感慨。

濮院鎮的蝶變，是浙江乃至全國全域土地綜合整治的生動案例。它不是簡單地對土地進行“修修補補”，而是一種系統性的空間治理創新。通過統籌農用地、建設用地和生態空間，實現了耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，促進生產、生活、生態“三生空間”融合，提升“田更優、村更美、民更富”的綜合效益。

繪就“人地和諧”新畫卷。近日，自然資源部發布第三批全域土地綜合整治典型案例，濮院鎮順利入選。全域土地綜合整治試點期間，全國累計投入資金6700多億元，累計完成整治規模48萬公頃，新增耕地4.40萬公頃，建設用地減少1.07萬公頃，為鄉村產業融合發展提供空間。“十四五”以來，“山水工程”堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，產生具有巨大經濟和社會效益的“優質資產”，累計完成生態修復面積超過500萬公頃。

自然資源部部長關志鷗表示，在習近平生態文明思想指引下，以敬畏之心守護腳下沃土，以科學之策優化國土空間，堅持節約集約、推動系統治理，服務建設人與自然和諧共生的現代化，讓山清水秀、林茂田肥、湖美草綠的生命共同體更加生機勃勃，為實現中華民族的永續發展筑牢堅實根基。

原標題：《第35個全國“土地日”，人民日報：做好一塊土地“三本賬”》

欄目主編：秦紅 文字編輯：沈佳靈 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：人民日報