今天是第35個“全國土地日”，這是由國務院設立的第一個全國紀念宣傳日。值得注意的是，從2020年至今，包括整個“十四五”時期，全國土地日的主題都是“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。充分體現出保護耕地、集約用地的情況之復雜、任務之艱巨。這份連續(xù)六年的堅持，不是簡單的口號，而是關乎國家糧食安全、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的根本底線。

我國土地資源“一多三少”：總量多、人均耕地少、高質量耕地少、可開發(fā)后備資源少。雖然耕地面積位列世界第二，但人均排名卻落在第六十七位。這種結構性矛盾會長期存在，決定了我們要像保護大熊貓一樣保護耕地，無法承受任何浪費與破壞。

近年來，個別地方在農田中違規(guī)、違法占地的情況層出不窮。今年3月，貴州省畢節(jié)市桃花源家庭農場種植綠化裝飾草皮，違規(guī)占用永久基本農田58.80畝，就被自然資源部等多部門聯合通報；安徽省淮北市濉溪縣劉橋鎮(zhèn)政府違法出租耕地43.58畝，用于建設商品瀝青攪拌站項目，也被點名批評，要求各地要認真落實主體責任，加強全鏈條監(jiān)管，守牢耕地紅線。

桃花源家庭農場耕地衛(wèi)星影像（左）實地照片（右）

從法律上講，這些屬于典型的“非農化”行為，打著“鄉(xiāng)村振興”旗號的違法占地都不該鼓勵。但另一方面，包括精品民宿、特色產業(yè)、森林康養(yǎng)在內的新興業(yè)態(tài)是城鄉(xiāng)融合、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體，也是讓田園牧歌吸引游客的“流量入口”，新產業(yè)也面臨用地需求。問題的關鍵在于：如何讓這些新業(yè)態(tài)與農業(yè)生產兼容共存？這就涉及“節(jié)約用地”與“集約用地”的辯證關系。

“節(jié)約用地”強調減少無序占用，避免浪費；“集約用地”則是在單位土地上實現更高產出，提升綜合效益。兩者并非對立，而是統(tǒng)一于一個更高的目標——實現土地資源的可持續(xù)高效利用。解決之道在于科學規(guī)劃、盤活存量、合理布局。

2025年中央一號文件提出“有序推進農村集體經營性建設用地入市改革”，正是為破解這一難題提供了政策支持。村集體閑置宅基地、廢棄校舍、老舊廠房等，都可通過合法程序轉化為文旅、研學、體驗等新型業(yè)態(tài)的承載空間，既保護耕地，又釋放經濟發(fā)展活力。

浙江杭州浦陽鎮(zhèn)謝家、徑游、安山三村打造的“謝徑安·傳化農創(chuàng)村”項目，就是一個典型案例。通過政府與企業(yè)合作，流轉土地1500多畝。一方面大力發(fā)展高科技農業(yè)，比如數字種苗工廠，確保每一塊耕地都能高效產出；另一方面，通過土地流轉，利用閑置宅基地和集體建設用地發(fā)展餐飲民宿、鄉(xiāng)村市集等新業(yè)態(tài)，既不占農田，又能增加村民收入。在保證農田種糧的前提下，讓每一寸土地都“活起來”，為村民創(chuàng)造更多的收入來源，實現了耕地保護與產業(yè)發(fā)展的雙贏。

回望來路，土地保護從來不是一項孤立的工作，而是一項系統(tǒng)工程。它牽動著糧食安全、生態(tài)保護、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定多個維度。今天的中國，正處于城市化加速與農業(yè)農村現代化轉型的關鍵階段，土地的每一寸使用，都關系到未來的發(fā)展格局。

萬物土中生，有土斯有糧。14億人的餐桌，系于18億畝耕地的命脈之中。我們寸土必守、寸田必惜，才能在紅線與藍圖間，書寫交給未來的中國答卷。

編輯 | 趙寧寧

主編 | 楊公元

監(jiān)審 | 楊 巍

來源 | 綜合央視三農

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