2025年6月24日至25日，北約峰會在荷蘭海牙召開，卻罕見地缺席了兩個“準(zhǔn)伙伴”國家的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人——韓國總統(tǒng)李在明和日本首相石破茂。這不僅打破了日韓連續(xù)三年高調(diào)參與北約峰會的外交慣例，更揭示了當(dāng)前東北亞地緣政治格局下，日韓對美歐聯(lián)盟戰(zhàn)略的新一輪思考和調(diào)整。

▲北約峰會在荷蘭海牙召開

自2022年以來，日韓兩國便在“印太四伙伴”框架下，與澳新一同受邀參與北約峰會，成為亞太地區(qū)與北約關(guān)系最密切的國家。彼時的岸田文雄與尹錫悅，積極靠攏北約，將此作為“價值觀外交”的象征，也成為配合美方“亞太北約化”戰(zhàn)略的急先鋒。

然而2025年，這一趨勢突然轉(zhuǎn)向。韓國以“國內(nèi)事務(wù)繁重與中東局勢不穩(wěn)”為由宣布李在明不參會，日本則表示“鑒于中東安全環(huán)境復(fù)雜，首相石破茂取消出訪行程”。表面看，這是中東緊張局勢引發(fā)的應(yīng)對調(diào)整；但實質(zhì)上，卻是日韓對當(dāng)下國際政治氣候、對美關(guān)系以及中俄態(tài)度的綜合權(quán)衡結(jié)果。日韓此次“降格”參與北約峰會，一個重要背景是特朗普的再次當(dāng)選與其一貫的“美國優(yōu)先”政策。在上一屆政府中，特朗普屢次要求盟友提高軍費(fèi)至GDP的5%，并揚(yáng)言“不給錢就不保護(hù)”，將傳統(tǒng)安全伙伴當(dāng)成防務(wù)客戶。

▲石破茂與特朗普會面

在這種情境下，日韓領(lǐng)導(dǎo)人顯然不愿在特朗普“催繳保護(hù)費(fèi)”的風(fēng)頭火勢下硬著頭皮露面，尤其當(dāng)前日韓財政吃緊、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力之際，貿(mào)然答應(yīng)加碼軍費(fèi)只會激起民怨。此外，特朗普本人在G7峰會中途退席、對雙邊會談興趣寥寥的表現(xiàn)，更讓李在明與石破茂意識到此行恐難獲得政治紅利，反而可能成為“背景板”。

對李在明而言，此次缺席更是對尹錫悅“一邊倒”親美路線的修正。此前過度親近北約，使韓國在中俄朝三方中陷入被動。如今，李在明希望推動“實用主義外交”，修復(fù)對華關(guān)系，同時避免與俄羅斯陷入對抗，爭取更多戰(zhàn)略回旋空間。而石破茂則試圖延續(xù)岸田政府中后期對華“接觸派”策略，安排訪華、傳遞親筆信，顯示其并非對抗為綱。高調(diào)出席北約峰會，在中俄被列為“威脅”的背景下，顯然不利于此目標(biāo)。尤其在2022年峰會后，中國外交部曾就北約“亞太化”表態(tài)嚴(yán)厲警告，并以經(jīng)濟(jì)制裁與聯(lián)合軍演等方式施壓日韓，使兩國深感忌憚。這一教訓(xùn)仍在，兩國自然不愿再主動觸碰紅線。

▲新上任的韓國總統(tǒng)李在明

從國內(nèi)政治看，李在明剛上任，內(nèi)閣尚未完全組建，30萬億韓元的補(bǔ)充預(yù)算案也遭遇國會阻力；而石破茂則面臨執(zhí)政基礎(chǔ)不穩(wěn)與黨內(nèi)壓力。在這種背景下，他們都更傾向于“內(nèi)顧優(yōu)先”，將有限的政治資本集中在處理經(jīng)濟(jì)民生與政治整合上。同時，若響應(yīng)北約要求，將軍費(fèi)提高至GDP的5%，無異于給本已緊張的財政再添重負(fù)。據(jù)估算，韓國當(dāng)前軍費(fèi)占GDP為2.32%，日本為1.8%；若翻倍甚至三倍增長，勢必削減教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生開支，激起民眾強(qiáng)烈不滿。對兩個經(jīng)濟(jì)增長放緩、民間消費(fèi)低迷的國家而言，這是不可承受之重。

需要指出的是，日韓并非就此疏遠(yuǎn)北約。韓國將派遣國家安保室長魏圣洛代為參會，日本亦派外相巖屋毅出席特別會談。兩國依然維持與北約的“準(zhǔn)盟友”合作框架，只是在特朗普政府回歸、“新冷戰(zhàn)”不確定性上升的背景下，采取更為審慎和現(xiàn)實的外交姿態(tài)。一旦中東局勢趨穩(wěn)、白宮政策更明晰，日韓或仍會繼續(xù)參與北約機(jī)制。畢竟，對日韓而言，美國仍是其核心安全保障的支柱，北約的影響力仍是外交資源的重要來源。

▲美日韓關(guān)系開始松動

日韓領(lǐng)導(dǎo)人對北約峰會的“冷處理”，看似小事，實則是對國際秩序深刻變化下，小國生存策略的體現(xiàn)。它反映出在大國博弈趨烈、美國霸權(quán)透支、地緣風(fēng)險高漲的當(dāng)下，即使是傳統(tǒng)親美盟友，也開始對“站隊”變得謹(jǐn)慎。這場表面“缺席”的外交演出，正是李在明與石破茂試圖平衡中美之間、協(xié)調(diào)內(nèi)外利益、重新定位國家戰(zhàn)略坐標(biāo)的開始。而這一切，才剛剛開始。