6月25日，《人民法院報》“司法訪談”欄目新設子欄目“中級法院院長訪談”刊登出第四期文章，此次訪談的對象為無錫中院黨組書記、院長錢斌。

訪談圍繞無錫法院如何在審執工作中貫徹落實習近平法治思想展開，錢院長向記者詳細介紹了近年來無錫法院執行工作切實有效的創新舉措和經驗做法。訪談題為《做實做優執行工作 讓公平正義更加可感可觸》，以下為訪談實錄，邀您共讀。

執行工作是實現公平正義的“最后一公里”，關乎當事人合法權益的最終實現。近日，最高人民法院召開全國法院2025年第二季度執行工作調度會，會議強調“扎實開展規范涉企執法司法專項行動，確保《中華人民共和國民營經濟促進法》正確實施，做實平等保護，定分止爭”。“進一步深化思想認識，高效、規范、務實推動交叉執行工作常態化發展”。中基層法院應如何落實最高人民法院部署要求，扎實做好護航民營經濟健康發展、推動交叉執行工作常態化等重點工作？本期司法訪談，我們邀請到江蘇省無錫市中級人民法院院長錢斌與我們一起分享他們的經驗做法。

記者

備受關注的民營經濟促進法自5月20日起施行，最高人民法院院長張軍強調，要依法平等保護民營經濟組織及其經營者合法權益，有力促進民營經濟健康發展。在執行工作中，無錫法院是如何護航民營經濟健康發展的？

錢斌

無錫自古便是富庶江南、工商名城，民營經濟發達，2024年，無錫民營經濟實現增加值10854.95億元，占經濟總量的比重為66.7%。為保駕護航民營經濟行穩致遠，無錫法院自2019年起，連續7年制定實施法治化營商環境建設行動方案，持續落實助企惠商10項長效機制，不折不扣貫徹落實促進民營經濟發展各項政策措施，助力打造最優營商環境城市。我們主要做了以下工作：

一是把執行作為兌現企業勝訴權益的關鍵環節。開展清理拖欠企業賬款專項執行行動，綜合運用定期通報、綜合考核、聯合懲戒等手段，加大強制執行力度，排除阻礙企業勝訴利益兌現的“硬骨頭”“腸梗阻”。推廣“司法處置資產推介會”，深化“互聯網﹢拍賣”領域合作，規范運行商業法拍貸、公積金法拍貸等業務，進一步提升財產處置效能。

二是把執行作為引導企業脫困重生的重要手段。推進府院聯動機制實體化，充分疊加執行程序和破產程序優勢，探索建立“執預融通”，在綜合評估企業狀況后，對有重整價值的企業，引導其提出預重整申請，并將債權申報審核、資產管理處置等破產程序前移至執行中處理；對重整條件不足但可挽救者，引導其進入預和解程序，為破產和解奠定基礎；對資不抵債者，直接在執行中完成資產處置，款項轉入清算分配。

三是把執行作為助力企業實現自救的優選方法。秉持善意文明執行理念，對于一些暫時陷入困境但又具備發展潛力的被執行企業，靈活運用具有無錫特色的“物聯網﹢執行”模式，在確保被查封財產價值不降低的基礎上，以“活封”“活扣”有效釋放被查封財產使用價值和融資功能，通過“蓄水養魚”增強企業償債能力、積極實現企業自救。

四是把執行作為優化生產要素配置的有效途徑。對不具有救治價值或救治無望的企業，融合強制執行程序與公益清算程序，搖號建立全市公益清算管理人庫，經市場監管、稅務、法院執行多重篩選及公益清算管理人全面調查后，精準識別“僵尸企業”，推動其高效退出市場，促進勞動、知識、技術、管理、資本和數據等優質生產要素優化配置。

記者

您剛剛提到“物聯網﹢執行”是無錫法院執行工作的特色和亮點，能不能再給我們詳細介紹一下？

錢斌

無錫是物聯網之都，具有深厚的物聯網產業基礎。2020年，我們聯合無錫物聯網產業研究院，在全國法院系統率先研發運用了物聯網電子封條、物聯網查封財產監管系統和物聯網稱重系統，用物聯網感知技術提高“查人找物”效率，實現對被執行企業機器、設備和原材料等動產的“活查封”，成功打造以“物聯網﹢執行”促進“智能化﹢善治”的善意文明執行新模式，被最高人民法院評為“2022年度人民法院重大科技創新成果二等獎”。

一是以電子封條促推執行方式從“懲失信”向“樹誠信”轉變。研發運用物聯網電子封條，采用可回收硅膠材質，嵌入含攝像頭、感知卡、語音播報設備等集成的感知終端，實時值守查封現場，一旦被執行人出現即可語音告警并錄像回傳，輔助執行法官快速響應，壓縮藏匿空間。物聯網電子封條的“千里眼”功能以獨特的震懾力督促當事人積極償還債務，執行工作重心逐漸實現從法院被動懲戒失信到被執行人主動履行債務，實現追求信用修復、樹立誠信的轉變。

二是以監管系統助力涉執企業從“被封路”向“有出路”轉變。研發運用物聯網查封財產監管系統，集成重量位置感知、智能視頻監管、車輛號碼識別、地磅稱重等功能，在不干擾企業正常生產秩序的情況下，實時監控企業倉儲、物流、能耗等數據，建模評估履行能力。通過全時段“活封”“活扣”，法院既可以管住企業的資產，又可以保障企業正常生產經營，還可以動態調整查封額度，逐步釋放企業生產資源，精準幫扶企業“復蘇新生”。

三是以智能平臺實現涉執財產從“看不見”向“透明化”轉變。開發監管系統微信小程序，申請執行人通過手機可對本人申請執行的物聯網監管財產進行實時、動態、可視化查看，消除涉執財產被損壞或轉移的顧慮，促進雙方達成和解。通過對涉執財產的實時查看，可讓申請執行人全程參與、見證法院執行工作，有利于增進對執行工作的理解和支持，提升執行公信力。

記者

交叉執行是最高人民法院貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、持續推進執行改革的重要舉措，是近年來執行工作的重點，備受社會關注。請給我們介紹一下無錫法院交叉執行的相關情況。

錢斌

2024年1月召開的全國高級法院院長會議專題部署執行工作時強調，要以做實交叉執行解決執行工作受到各種因素制約影響的問題。無錫法院將交叉執行作為深化執行改革的關鍵一招，聚焦以下關鍵點精準發力：

一是將交叉執行作為攻堅執行難案的利器。發揮交叉執行制度效能，制定《關于深入推進交叉執行工作的實施意見》，以常態化推進交叉執行為牽引，明確規范各類交叉執行方式適用情形、適用程序、移送時限等，綜合運用指定執行、提級執行、協同執行、集中執行等手段，充分釋放制度“鯰魚效應”。2024年，無錫法院交叉執行案件1655件，其中1165件取得實質進展，執行到位金額7.53億元。

二是將交叉執行作為深化執行監督的手段。發揮交叉執行破解地方保護主義和人情干擾的作用，健全完善執行權運行全過程監督機制，以執行監督函等形式及時督辦消極執行、拖延執行、選擇性執行等當事人反映強烈或矛盾激化的案件，積極回應人民群眾對高效、廉潔、公正司法的熱切期盼。

三是將交叉執行作為強化執行聯動的紐帶。落實執行工作“三統一”管理要求，積極爭取地方黨委政府支持，與公安、檢察、行政部門建立協同聯動執行機制，做深做實綜合治理執行難。貫徹江蘇省高級人民法院交叉執行實施細則，運用交叉執行機制不斷擴大“朋友圈”，致力完善跨省個案全案委托機制，著力破解異地財產處置難題，推動形成高標準區域協同與高水平交流互動新格局。目前，無錫法院已與三家外省市法院簽訂交叉執行合作備忘錄，積極探索重大、疑難、復雜案件及其他執行事項的跨域協同執行模式。

記者

做好執行工作不僅需要創新，更需要規范化。我們都知道，執行規范化是執行工作高質量發展的“牛鼻子”。無錫法院是如何扭住這個“牛鼻子”的？

錢斌

今年，最高人民法院部署開展“執行工作規范提升三年行動”，充分彰顯了致力執行工作“精耕細作”的堅定決心，也充分說明執行規范化是一項需要久久為功的長期工程。我們的具體做法是，緊緊扭住“管案、管人、管錢”三大關鍵節點，不斷提升執行規范化能力水平。

一是聚焦“案”提升終本質量。印發《關于進一步規范終結本次執行程序案件辦理的工作指引（試行）》《終結本次執行程序案件質量評查辦法（試行）》，明確終本標準與程序，定制無錫版《評查表》《檢查表》量化考核指標，常態化開展“自查﹢抽查﹢互查”，確保終本案件管理科學、規范、精細。

二是聚焦“人”加大信訪化解。落實最高人民法院“有信必復”工作要求，建立“信訪專員—執行法官—執行局局長”三級接訪與院長督辦機制，做實“一把手”簽批、領導全程督辦、掛鉤干部現場督導，明確質量要求并限期反饋，倒逼提升規范水平。

三是聚焦“錢”強化案款管理。實行“執行人員—案款專員—負責人—財務審核—出納”五級審批，建立延緩發放反向審批與定期對賬機制，運用“流程節點短信簽名”“區塊鏈案款管理”系統，實現案款“快發快兌現”與“可靠可追溯”。開通短信提醒功能，主動推送案款信息至申請執行人，接受全程監督。今年1月至5月已發放案款48.13億元，平均用時7天。

記者

通過您的介紹，我們對無錫法院執行工作有了更具象的了解。您認為面對新的形勢任務需求，當前無錫法院執行工作還有哪些創新改進的空間，具體的思路舉措是什么？

錢斌

當前，“切實解決執行難”已進入攻堅階段。無錫法院將著重抓住“執行到位率”這個打通司法正義“最后一公里”的核心指標，從以下幾個方面聚焦用力，努力將生效裁判確認的“紙面權益”轉化為勝訴當事人“真金白銀”的獲得感，讓公平正義更加可感可觸。

一是用心保障民生權益。常態化開展“天擎”系列執行行動，抓好涉農民工工資、三費一金等涉民生案件專項執行行動，做深做實交叉執行工作，創新運用物聯網、大數據、AI等前沿技術提升執行手段，全力兌現當事人勝訴權益。

二是織密查控協作網絡。深化與公安、發改、稅務、城市運行管理中心、邊防檢查站等部門的“常態﹢應急”協作，依托“公安協查”精準鎖定人車軌跡，升級“停車信息預警系統”智能定位查封車輛，優化“法稅協同”一鍵查控被執行人開票信息，筑牢“出入境”協查打擊違反限高令乘機，推動“切實解決執行難”綜合治理大格局從“聯得上”向“打得贏”躍升。

三是厚植誠信法治土壤。深化“執行﹢信用”雙向融合，依托“互聯網﹢監管”系統及全市信用信息共享平臺，加強聯合信用懲戒，精準審慎適用失信懲戒措施，更好發揮限高納失制度的積極作用。同時，進一步強化“以案釋法”，推動形成“守信光榮、失信必懲”的社會氛圍。

來源：人民法院報

編輯：趙偉

審核：朱紅金

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