本報（chinatimes.net.cn）記者周南 北京報道

2025年6月22日，特殊需要信托法治研討會在中國政法大學海淀校區(qū)順利召開。

本次研討會是國內(nèi)法學界首次就如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代特殊需要信托制度舉辦的高規(guī)格學術(shù)盛會，對于推動中國現(xiàn)代特殊需要信托制度的研究和建設(shè)具有開創(chuàng)性意義。研討會由北京市法學會批準、資助，由北京信托法學研究會主辦。

會上發(fā)布了北京市法學會專項委托課題——“構(gòu)建中國特色特殊需要信托制度的主要方向、基本模式和重大任務”的研究成果。

針對本次研討會的舉行和課題研究成果的發(fā)布，全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會委員呂世明接受《華夏時報》記者采訪時，用三個“終于”對特殊需要信托的相關(guān)進展表示感慨，“終于浮出水面，終于獲得關(guān)注，終于走向理論與實踐并行階段——這一曾經(jīng)被忽視的領(lǐng)域正迎來系統(tǒng)性突破的契機。”

構(gòu)建特需信托制度框架，促進完善殘疾人社會保障體系

我國有8500萬以上殘疾人，習近平總書記指示“對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注”，黨的二十大報告明確要求“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”——這為中國式現(xiàn)代化進程中殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

特殊需要信托制度在完善我國民生保障方面可發(fā)揮重要作用，促進滿足包括殘疾人在內(nèi)的更多人對美好生活的向往。那么，什么是特殊需要信托？

“特殊需要信托是滿足殘疾人、失能失智老年人等特殊群體的生活保障需要的一種信托業(yè)務。”課題聯(lián)合主持人、中國精神殘疾人及親友協(xié)會副主席王向前如此說道。

課題聯(lián)合主持人、中國精神殘疾人及親友協(xié)會副主席王向前

“特殊需要信托不能被看作僅僅是一種理財產(chǎn)品，而是一種法律結(jié)構(gòu)和機制。”課題聯(lián)合主持人、中國政法大學中國社會建設(shè)法治研究和服務基地共建委執(zhí)行主任、中國政法大學信托法研究中心主任趙廉慧強調(diào)，特殊需要信托不能解決所有的問題，但是可以為所有問題的解決提供了財產(chǎn)基礎(chǔ)和機制平臺。

記者了解獲悉，從功能上看，信托制度具有“長久存續(xù)：身后照顧功能”“安全管理：破產(chǎn)隔離功能”“高效管理：專業(yè)管理功能”“靈活機動：提供機制、平臺和接口”四個方面的功能——這和特殊需要人群保護的需求高度契合。

以失能失智人群為例，當前我國失能失智的特殊需要人群多達數(shù)千萬，信托對于這些人群的生活保障提供了一種全新的解決方案，即特殊需要信托。原中華人民共和國信托法起草組成員蔡概還指出，“引入信托機制為特殊需要人群服務，它發(fā)揮的不是理財、保值增值的功能，而主要是運用信托制度的‘資產(chǎn)隔離’功能，讓信托跨越時空，精準結(jié)出委托人期待的果實，并在對的季節(jié)將果實送到對的人手中。”

“可以說，有了特殊需要信托制度，特需人士的照顧、教育、醫(yī)療和康復等系統(tǒng)工程問題就找到了解決問題的綱，綱舉則目張。”趙廉慧說道。

無疑，建立特殊需要信托制度是完善我國社會保障體系的重要舉措，中國的現(xiàn)代特殊需要信托制度正處于構(gòu)建制度框架的關(guān)鍵時期。

“完善特殊需要信托法治，不僅是健全我國信托法律體系的應有之義，更是貫徹習近平總書記‘以人民為中心的發(fā)展思想’、維護社會公平正義、發(fā)揮法治人文關(guān)懷的必然要求。”北京市法學會黨組成員、專職副會長王桂芳表示，期望特殊需要信托在政策推動與制度完善中走入更多家庭，守護萬家燈火，真正成為保護特殊人群權(quán)益的重要制度保障。

記者注意到，北京信托法學研究會顧問、北京大學法學院教授金錦萍從完善殘疾人社會保障機制的角度，給出了更為具體的建議，她指出，“如果要構(gòu)建身心障礙殘疾人的社會保障機制，在我國當下尚需要探尋政府、家庭和社會分擔機制。在政府所提供的基本公共服務尚無法覆蓋殘疾人生活所需之時，由政府設(shè)立或者委托專門的受托機構(gòu)來為殘疾人及其家庭提供信托服務，不僅能夠彌補政府公共服務之不足，更能激活社會資源，為殘疾人獲得有尊嚴的生活創(chuàng)造條件。”

對接需求，用受益人“滿意度”定義信托“美觀度”

特殊需要信托的重要性不言而喻，但其發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)。

呂世明對《華夏時報》記者分析稱，過去特殊需要信托長期處于“需求側(cè)與供給側(cè)脫節(jié)”的狀態(tài)。在需求側(cè)，殘疾人家庭對財產(chǎn)托管、照護延續(xù)的迫切需求“嗷嗷待哺”；而在供給側(cè)，政策設(shè)計、法律服務、專業(yè)機構(gòu)“我行我素”，缺乏有效銜接。“這就像岸上的人想登船卻找不到合適的船，船上的人費力航行卻難以抵達彼岸。”

全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會委員呂世明

針對特殊需要信托的獨特性功能，呂世明強調(diào)，要用受益人的“滿意度”來定義信托的“美觀度”，“特殊需要信托的美觀度不在于形式，而在于受益人的笑容和滿意度——當家長在生命盡頭能看到子女在法治藍天的保障下、在政策陽光的照耀下，無憂無慮地生活，當制度超越個體生命持續(xù)守護弱者，這不就是最大的‘美’嗎！”

而這種“美”的價值的實現(xiàn)需要滿足幾個前提。呂世明指出，一要分層推進，優(yōu)先解決“有沒有”，保障特殊需要信托的基礎(chǔ)托底功能，先解決普惠，再逐步覆蓋個性化需求；二要風險防控，充分調(diào)研相關(guān)難點、堵點，形成科學方案，避免倉促立法建制造成“二次傷害”。

在特殊需要信托事業(yè)上，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，落實科學方法論，堅持鞏固創(chuàng)新、規(guī)律分析和系統(tǒng)觀念；要堅持以法護航，貫徹實施《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國信托法》《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》等法律的有關(guān)規(guī)定，將特殊需要信托業(yè)務納入法治軌道，充分依據(jù)法律法規(guī)和制度提供可持續(xù)保障。

在特殊需要信托制度建設(shè)上，要培育共識，實現(xiàn)各方面的聯(lián)動協(xié)同，各方面要齊心協(xié)力地推進制度完善，推動特殊需要信托制度在中國式現(xiàn)代化和我國社會治理中發(fā)揮其巨大作用。

“讓政策制定者、受益家庭、學者等多主體共聚圓桌、全程參與，實現(xiàn)需求端與供給端的相互矯正，以此推動制度設(shè)計扎根實際需求。尤其要注意，需求端也得‘懂專業(yè)’，要培養(yǎng)需求方的專業(yè)認知能力，只有能精準表達痛點和提出解點，才能推動供給側(cè)優(yōu)化。”呂世明說道。

“特殊需要信托制度是我國殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系中最短的短板、最需要補上來的短板，推動中國特殊需要信托制度的構(gòu)建和不斷完善是落實黨中央、國務院關(guān)于中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署的重大行動。”北京信托法學研究會會長任自力表示，希望學術(shù)機構(gòu)、專家學者與政府有關(guān)部門進行密切合作，為中國特色現(xiàn)代特殊需要信托制度的不斷完善、改進、提升提供持續(xù)性智力支持。

責任編輯：方鳳嬌 主編：文梅