日前，第七屆“法治政府獎”評選結果揭曉，浦東新區人民政府申報的“強化立法保障，優化完善政府職能，提升法治化營商環境”項目，在全國241個申報項目中脫穎而出，以高票折桂。這是浦東首次問鼎該獎項，也是上海在本屆評選中唯一獲此殊榮的地區。

作為國內首個由學術機構設立的法治政府權威獎項，“法治政府獎”由中國政法大學法治政府研究院發起，自2010年設立以來已歷經七屆評選。此次浦東獲獎，也反映了這片改革熱土以立法引領改革、以法治保障創新的發展密碼。

立法引領：

為改革試驗田筑牢法治基石

2021年7月，《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》正式公布，標志著浦東新區立足新發展階段，肩負起新使命，踏上了更高水平改革開放的新征程。五年來，浦東用足用好中央立法授權，以法治為支點，撬動深層次變革，全力優化法治化營商環境，更好為引領區建設保駕護航。

如今的浦東，首創性法規正密集落地。截至目前，已累計推動出臺23部浦東新區法規、2部地方性法規浦東專章、35部管理措施，形成“23+2+35”的法治保障矩陣，覆蓋生物醫藥、人工智能、數字經濟等前沿產業及城市治理、綠色生態等重點領域。其中，全國首部化妝品個性化定制法規《上海市浦東新區化妝品產業創新發展若干規定》頗具代表性，該法規為新興產業“破冰開道”，發出全國首張“現場個性化服務”生產許可證，催生全國首個“前店后廠”模式，使企業從研發到上市的時間縮短70%。

“從多方征集立法需求，到公開征求草案意見；從設立基層立法聯系點、建立立法工作專家庫，到嚴格執行浦東新區法規和管理措施，浦東新區法規立法始終在規范有序的軌道上探索提升，體現立法反映人民意志、符合人民利益。”上海市人大常委會法工委主任閻銳說。

對標國際：

“刀刃向內”打造一流營商環境

多年來，浦東通過立法固化“放管服”改革成果，系統性重構政府職能，在營商“沃土”培育創新“雨林”。

在浦東新區行政服務中心，圍繞“飲品店”行業探索融合實施“一業一證”“市場準營承諾即入制”兩項重磅改革舉措，最快實現當場發證；在浦東張江、世博、花木區域，隨著《上海市浦東新區促進無駕駛人智能網聯汽車創新應用規定》的實施，開放測試了538條、758.62公里地面道路，“未來車”加速跑進“現實路”；在臨港新片區，跨境貿易便利化水平直追國際標桿……這些變革背后，是浦東以法治思維破解轉變政府職能，破解發展難題的生動實踐。

破除制度藩籬，“放”出市場活力。以“放管服”改革為抓手，推動政府職能從“管理型”向“服務型”深度轉變，在全國率先試點“一業一證”改革，出臺立法授權后的首部浦東新區法規《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》，將多張許可證整合為1張“行業綜合許可證”，累計發放行業綜合許可證超1.5萬張，審批時限平均壓縮近90%，申請材料精簡近70%；出臺《上海市浦東新區市場主體登記確認制若干規定》，推動行政許可向行政確認轉變，讓企業準入像“網購”一樣便捷，累計惠及超8.6萬戶市場主體。浦東立法不是簡單的制度疊加，更像一把精準的手術刀，既劃清政府與市場的邊界，又架起改革與法治的橋梁。

強化激勵創新，“管”出產業質量。《上海市浦東新區促進張江生物醫藥產業創新高地建設規定》實施后，成功吸引一批高能級企業在浦東選址入駐或者加大投資。統計顯示，中國醫藥工業百強企業超過1/3都在浦東布局，浦東的生物醫藥產業規模占上海的比重超過40%，集中了全國15%的一類新藥和10%的創新醫療器械。

銜接國際標準，“服”出服務水平。主動對接rcep、cptpp等國際規則，浦東出臺免予辦理強制性產品認證等法規措施，提升貨物貿易自由化便利化水平；在《促進標準化創新發展若干規定》引領下，提升國際標準制修訂參與度和話語權。同時，為法律服務業賦能，出臺《浦東新區促進法律服務業高質量發展若干規定》《浦東新區促進商事調解若干規定》等管理措施，加快建設浦東國際法律服務園，突破性探索中國籍涉外法律服務人才特許執業、律師事務所特殊合伙人、浦東與港澳律所實體聯營等一系列制度，將浦東打造成為上海國際法律服務中心核心承載區，以高質量法律服務保障高水平改革開放。“浦東新區在遵守法律、行政法規基本原則的同時，積極對標世界銀行營商環境評估體系等國際通行規則，充分運用變通創制獨特優勢，為上海營商環境指標的提升貢獻了浦東力量。”華東政法大學副校長羅培新評價說。

示范標桿：

從浦東實踐到全國樣本

站在開發開放35周年的新起點，浦東的法治探索已超越地域限制，形成可復制推廣的“浦東樣本”。

制度輸出形成漣漪效應，改革效能持續外溢。“深化‘一業一證’改革”大幅降低行業準入成本，出臺后取得顯著效果，北京、安徽、陜西等多個省市紛紛開展改革試點；“市場主體登記確認制”被海南、廣州、山西轉型綜合改革示范區所借鑒，《海南自由貿易港市場主體登記管理條例》于2024年5月施行；“市場準營承諾即入制”被海南、福建、深圳、湖北等省市逐步推行，為市場主體經營投資提供更加便利的制度環境；“建立高水平知識產權保護制度”中有關創設地理標志違法行政處罰、壓實會展舉辦單位保護責任等多項創新制度，被《海南自由貿易港知識產權保護條例》等地方立法所借鑒復制。

“這不是終點，而是新的起點。”浦東新區司法局負責人表示，“浦東將把法治政府建設融入引領區建設全過程，讓法治真正成為浦東最顯著的核心競爭力、最根本的治理優勢和最持久的動力源泉。”

從“浦東試點”到“全國示范”，從“大膽試”到“依法改”，浦東用法治實踐詮釋了新時代改革開放的深層邏輯。當法治融入城市基因，為改革鑄就堅實護盾，這片熱土必將持續書寫中國式現代化的嶄新篇章，貢獻更具生命力的“浦東樣本”。

信息來源：浦東發布官方微信

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上觀號作者：中國上海自貿試驗區