——以整體智治賦能共同富裕的實踐探索

■王國燦

一、數字賦能鄉村治理的核心框架

浙江省以“整體智治”理念重構鄉村治理體系，通過數字化手段打破部門壁壘，實現“四治融合”（自治、法治、德治、智治），其創新邏輯體現在：

需求導向的政策供給

政府以村民需求為核心，通過數字化平臺（如“浙里辦”未來鄉村專區）下沉政務服務，實現“辦事不出村”，精準對接養老、醫療、育兒等高頻民生需求。

技術賦能的治理結構變革

依托數字駕駛艙、物聯網、AI感知設備等，構建“一屏掌控”的基層治理模式，整合治安、環境、應急等多維數據，實現從被動響應到主動干預的轉型。

二、浙江創新路徑的三重維度

（一）治理維度：主體協同化與流程再造

黨建引領的多方參與機制

基層黨組織嵌入數字治理全流程，統籌政府、企業、村民、鄉賢等主體，形成“治理共同體”。

案例：沙溪村通過數字駕駛艙聯動親屬、救援人員，為獨居老人提供智能手環一鍵報警服務，構建“線上響應+線下處置”閉環。

數據驅動的精準決策

建立村級數據共享平臺，破除“信息孤島”。如寧波灣底村運用“數字孿生技術”復刻村莊實景，通過高空攝像頭、水位傳感器實現洪澇災害秒級預警。

（二）政策維度：場景化服務與制度創新

“一老一小”民生場景數字化

養老：沙溪村升級居家養老中心，配備健康手環、家庭醫生遠程診療，實現慢性病動態管理1；

托育：開設假期托管中心，聯動“浙里善育”平臺提供課程預約、實時監控服務，解決 雙職工家庭難題。

產業政策與數字融合

灣底村通過“數智農業系統”自動灌溉、監測作物生長，推動桑葚單一產業向無花果、葡萄等多元種植轉型，形成“月月有果、天天可摘”的現代農業模式。

（三）技術維度：基礎設施與安全體系

全域感知網絡建設

覆蓋智能煙感、環境監測等物聯網設備，如沙溪村火災隱患秒級響應系統；

推動傳統設施升級（如電網、水利數字化），夯實治理底座。

數據安全防護機制

建立全生命周期監管模式，防范網絡攻擊與數據泄露，確保村民隱私權。

三、創新成效：從“盆景”到“風景”的浙江實踐

維度代表性案例核心成果

治理效能金華沙溪村村集體收入破200萬元，村民人均收入年增10%+ 1

民生服務寧波灣底村“云看護”獨居老人意外摔倒后系統自動觸發救援

產業振興灣底村數字農業園實現“季季有果、天天可摘”，旅游收入提升30%

四、縣域數字農業農村發展探索

整體規劃模板打造

浙江德清縣在打造數字農業農村的全盤亮點，為縣域數字農業農村發展提供了一個整體規劃模板。例如托普云農產供銷一體化在德清縣的創新實踐，有效助力德清縣成功實現數字促生產，入選全國綜合實力百強縣。

特色產業數字化經營

德清早園筍數字化經營模式，這種針對特色產業的數字化經營模式，能夠充分發揮當地的產業優勢，推動特色產業的發展，為其他地區特色產業的數字化轉型提供了思路。

鄉村數字化治理典范實踐

浙江省湖州市德清縣莫干山鎮五四村作為典范，分享了其數字化實踐的豐碩成果。

基層治理數字化：利用高位瞭望設施進行 24 小時 AI 監測預警，有效解決了秸稈焚燒問題；通過垃圾分類智能化管理，提升了村民的環保意識與參與度；運用天空地一體化遙感監測體系和人工智能分析，全面發現并自動歸集基層治理問題，極大地提高了治理效率。

數字化服務深入生活：智慧共享云診室讓村民們在家就能享受遠程醫療服務，數智生活館則讓快遞、繳費等日常服務觸手可及，這些數字化舉措不僅方便了村民，也帶動了村民就業創收，提升了鄉村的吸引力。

五、浙江智慧鄉村建設成效

鄉村產業提質

數字化助力生產：在浙江的茶園中，采茶工手機信號滿格；大棚內，農戶輕點手機就能進行澆水施肥等操作。這體現了數字化技術在農業生產中的應用，提高了生產效率和精準度，助力鄉村產業發展5。

資金與項目支持：2024年以來，浙江移動全面推進各項幫扶舉措，對全省30個鄉（鎮）、村（社區）開展資金幫扶達124.8萬元，落實數智化項目超200個，合計金額超4億元，為鄉村產業的發展提供了有力的資金和項目支撐。

鄉村治理增效

浙江移動把握數智化革命發展機遇，以“千萬工程”經驗為藍本，全面開展數字鄉村升級計劃行動，推動鄉村治理增效，使得鄉村治理更加科學、高效。

鄉村生活煥新

在海島地區，老人可以通過攝像頭和大醫院的專家進行問診，改善了鄉村居民的就醫條件，提升了生活品質，體現了智慧鄉村建設為鄉村生活帶來的積極變化。

網絡基礎設施提升

浙江移動持續加快農村新一代信息基礎設施建設，穩步提升農村地區網絡質量，提升農村基站覆蓋能力，加快家寬老舊設備更新迭代，為智慧鄉村建設提供了堅實的網絡基礎5。

六、核心啟示：可復制的浙江經驗

以“小切口”推動“大場景”

優先聚焦高頻民生痛點（如養老、托育），通過數字化手段實現服務增量擴容。沙溪村從“一日一餐”到“一日兩餐”的養老食堂升級，印證了需求精準匹配的重要性。

構建“平臺+生態”治理模式

政府主導平臺建設：整合公安、醫療、農業等多部門數據，避免重復建設；

社會力量參與運營：引入企業技術、志愿者資源，如沙溪村托管中心由退休教師、大學生支持。

強化政策適配性與韌性

建立動態評估機制（如全省未來鄉村績效評價），推動政策迭代；

預留技術升級接口，適應AI、5G等新工具應用。

亟待突破的瓶頸

數字鴻溝：老年人使用智能設備存在障礙；

數據壁壘：部分縣級平臺尚未完全打通。

深化路徑建議

推廣“龍游通”經驗：借力三治融合平臺，激發村民自治活力；

發展農業新質生產力：建設數字農業產業園，融合電商、物流、科技，賦能產業增值。

七、結語：浙江路徑的全國意義

浙江的數字化治理路徑通過“政策執行—場景落地—效能提升”三階模型，不僅重塑了技術應用邏輯，更推動了治理體系深層變革。其核心啟示在于：以村民獲得感為標尺、技術為杠桿、制度創新為支點，成功撬動鄉村與生態治理現代化。例如，浙江構建的“平臺+大腦+應用”體系，集成179億條環境數據，實現污染源全覆蓋監控；麗水市更首創生物多樣性智慧監測網絡，彰顯數字賦能的精準治理效能。

這一路徑的全國意義在于：

1. 方法論普適性：場景化服務（如余杭“減污降碳協同管理”、清遠欠薪預警平臺）證明數字化可破解跨域治理難題；

2. 制度創新樣本：浙江將數據共享寫入省級條例，福建同步探索數據要素賦能體系，為全國提供規范化模板；

3. 生態與民生協同：從守護“綠水青山”到保障農民工權益，凸顯數字化對多維目標的整合力。

未來需突破兩大關鍵：打破跨省數據壁壘，推動省域間監測標準互認；培育本土數字人才，避免技術應用“懸浮化”。如此，“整體智治”從浙江樣本升維為全國方案，為中國式現代化注入全域動能。

（作者：王國燦系資深媒體人、文化學者、中國數字鄉村協同創新平臺副理事長、專家委委員）