夏日時節，在安徽省六安市金安區東橋鎮何山村高標準農田項目區內，1萬余畝水田里，農民們正在進行機插秧作業，雨水過后，田間的秧苗顯得格外青綠。

2021年以來，金安區逐漸形成“三結合”的高標準農田建設模式，即“將高標準農田項目建設與農業生產需求相結合、與水利項目相結合、與村莊治理相結合”，以此推動實現項目建設有效性、農民土地收益和社會治理效能的“三提升”。截至2024年底，全區累計建成高標準農田68.34萬畝，占耕地面積的60.39%。

與農業生產需求相結合——

群眾參與 “三上三下”

金安區地處長江和淮河流域分水嶺，轄區內涵蓋丘崗、平原、山區三種主要地貌類型。在高標準農田建設過程中，該區堅持因地制宜，將項目布局規劃與農業生產需求相結合，根據不同區域的地形地貌特點、水源灌溉條件，配套高標準農田建設項目，明確有重點、有區分的三類建設內容。

在地勢相對平坦的北部地區，主要實施田間渠系相互貫通，泵站、水閘提升等工程；在田塊較小、缺水的中部江淮分水嶺脊背地區，主要通過擴、挖當家塘，增加蓄水量并進行田塊規整；在地勢落差較大的南部山區，集中實施坡田改梯田、蓄水塘口整治、末端水系通達、機耕路修建、提水泵站修建等。金安區委副書記、區長黃媛媛說：“按照這個布局思路，項目設計更加科學，能夠實現建設內容與農業生產需求的雙向奔赴。”

高標準農田建設是利民、富民工程，最終目的是讓群眾受益。要使農田建設真正發揮作用，不僅要依靠因地制宜的科學布局，更離不開群眾的全程參與。在勘察設計環節，金安區農業農村部門要求設計單位按照“三上三下”的工作要求，讓設計方案從群眾中來，再到群眾中去，反復多次，達成一致，確定最終的設計方案。

何為“三上三下”？金安區農業農村局黨委書記、局長丁德武對此作了詳細解釋：“‘一次上下’是指設計單位根據農業農村部門選定的實施區域，套合自然資源部門的‘三調’圖，勘察土地類型和地形地貌特點、水系貫通及排灌情況等，到鄉鎮、村聽取群眾、種植大戶意見，初步構思方案；‘二次上下’是根據初步構思規劃再次回到鄉鎮、村，邀請群眾、種植大戶等召開座談會，這一環節要特別關注實施區域的水系流向、村莊的撤并規劃與推進情況等，對方案進行補充完善；‘三次上下’是指向群眾、種植大戶等展示現狀與施工后的效果圖，現場征求意見，確定最終設計方案。”

金安區以滿足不同區域的農業生產需求為前提，將征求項目區群眾意見置于勘察設計環節重要位置，從根本上解決了因項目布局不科學、設計不合理等造成的建成后工程設施不能用、不好用、用不上等問題。

與水利項目相結合——

水農融合 水到渠成

“田搞得再平、路修得再好、渠修得再美觀，沒有充足的水源保障就不叫高標準農田，如果區里不動腦筋、不出實招，光靠鄉鎮、村干部是不行的。”這是黃媛媛發自內心的感嘆。

水利是農業的命脈。俗話說：“打井如修倉，積水如積糧。”金安區黨委、政府對此有深刻的認識，為了推動“水農融合”向縱深發展，該區近年來一直統籌規劃設計、整合項目資源，著力將高標準農田建設項目與水利項目相結合。

“從農業方面講，有水源保障，才能實現農田的旱澇保收，從水利方面講，真正把水灌到田里渠道才算發揮了作用。”丁德武補充說。

一方面，該區優先在水利設施好、灌溉條件優的灌區范圍內建設60萬畝的高標準農田，將高標準農田建設資金集中用于田塊內土地平整、土壤改良，提升耕地地力。另一方面，優先在高標準農田建設項目上疊加水利項目，將水利項目的規劃設計、施工與運營管理三個重要環節與高標準農田規劃建設統籌考慮，既解決主干水系順暢，又解決末端水系堵點問題。

“以前的何山村，田不行、渠不到、水不通，現在農田變成良田，大伙兒可高興了。”何山村黨總支書記李緒國激動的心情溢于言表。

何山村地處江淮分水嶺脊背處，位于淠史杭灌區“水尾”。2024年，金安區通過實施總投資7億元的國債項目，淠史杭灌區（金安灌片）內54條支渠、主干渠系實現暢通。

去年4月，何山村1.12萬畝的高標準農田建成后交付使用，項目配套建設了連接農田的農渠和毛渠，同時水利項目打通了支渠阻塞點，從而實現了全線穩定的灌溉水源，這一改變，破解了何山村以往“莊稼靠天收、灌溉靠下雨”的窘境，讓灌溉水既潤了農田，又潤了百姓“心田”。

與村莊治理相結合——

系統施策 一體推進

“一塊田里有墳頭、樹苗、電線桿、旱廁，機械化率上不去，這也不叫高標準農田。”黃媛媛說。

聚焦“田、土、水、路、林、電、技、管”八字方針，金安區在高標準農田建設過程中，突出系統施策，推動高標準農田建設與村莊治理相結合，黨委、政府牽頭協調農業農村、自然資源、林業、交通運輸、電力等部門，一體化推進遷墳、規整桿線、改廁、老村莊改造、廢棄水塘復耕等農村人居環境綜合整治行動，實現土地大規模集中連片，機械化率達90%。

“以前1畝地有四五塊田，大型機械進不去，沒有人愿意種田，現在每塊田不低于5畝地，都搶著種地。”李緒國說，何山村的高標準農田建成后，機械化率提高了，一部分將承包地自營或托管的農民，種地的成本顯著降低了，另一部分將土地流轉出去的農民，每畝土地租金增加100至200元。

“系統施策、一體推進高標準農田建設與村莊治理，首先是為了解決農業機械化率低的問題，從長久考慮是希望通過與群眾在項目設計、建設、管護等環節的雙向互動，拓展密切聯系群眾的渠道，暢通基層治理路徑，從而形成鄉村治理有效的工作格局。”丁德武介紹。

2021年以來，金安區建設高標準農田31.51萬畝，實施過程中同步遷墳、平墳3100座，改廁920個，規整桿線81公里，整治危舊房屋438余戶，既平整了農田，提高農業機械化率，又改變了過去居住分散、生活不便、村容村貌雜亂無序的現象。

“通過實施高標準農田項目，請群眾全程參與，打通了群眾利益訴求與政府的治理需求，也為我們農村基層綜合治理探索出一條行之有效的路徑。”黃媛媛說。

作者：農民日報·中國農網記者 李金平

來源：農民日報

監制：盧靜 編輯：劉婉茹