馬科斯前腳高舉示好言論，后腳卻亮出爪牙，菲律賓海警的巡邏艇，在中國南沙群島鱟藤礁攔截中國漁船。

然而，就在南海局勢緊繃之時，菲律賓副總統莎拉又在演講中，罕見承認菲律賓在“2016南海仲裁案”勝訴，更是莎拉拋出“主權”和“善鄰”這兩個詞。

菲律賓政壇究竟發生了什么？莎拉又想給中菲關系定什么基調？

南海事件與政策矛盾

6月20日，南海局勢再度成為國際焦點，菲律賓方面聲稱，有50多艘中國民兵船“非法蜂擁而至”羅祖爾礁（中方稱鱟藤礁），海岸警衛隊將其攔截，宣稱威脅了海洋生態。

這一行動發生在馬科斯政府舉辦“菲中友好”活動后不久，顯示出其外交政策的反復。數周前，馬尼拉灣的煙花表演邀請了中國官員參加，馬科斯公開強調兩國友好氛圍。

然而，國內中期選舉剛結束，馬科斯便迅速將注意力轉向南海，通過高調行動展示“捍衛主權”的姿態，而這種矛盾的根源，在于菲律賓國內政治的需求。

馬科斯上臺以來，面臨鞏固民意支持的壓力，南海問題因其敏感性，成為國內政治博弈的焦點，在對華合作可能解讀為“軟弱”的背景下，采取強硬態度為馬科斯贏得選民認可。

但這種策略帶來了顯著風險，頻繁的海上對峙加劇與中國的緊張關系，尤其是菲律賓聲稱的“專屬經濟區”，基于2016年常設仲裁法院的裁決，該裁決否定了中國在南海的部分主權主張。

對此中方表示，中國政府不會承認仲裁庭作出的非法裁決，也不會接受任何基于該裁決的主張和行動，自古以來中國對南海擁有主權，歷史不容否認，真相無法篡改。

莎拉的仲裁案表態與中立立場

副總統莎拉·杜特爾特在面向澳大利亞墨爾本的海外菲律賓人發表演講時，罕見提及2016年南海仲裁案的勝訴，強調菲律賓應通過外交途徑，維護在“西菲律賓海”的主權和專屬權利。

這一表態引發廣泛關注，而莎拉提出“中立”與“朋友”的定位，認為南海爭端不應成為，定義中菲關系的唯一因素，菲律賓應避免被卷入大國博弈的中心。

莎拉的立場反映了菲律賓內部對外交政策的深刻分歧，她的表態并非簡單支持仲裁結果，而是試圖在維護國家利益的同時，尋求與中國的對話空間。

她指出，菲律賓作為一個小國，過度依賴某一大國可能削弱其戰略自主性。相比馬科斯的強硬姿態，莎拉的立場更傾向于通過外交平衡各方關系，減少對抗帶來的風險。

這一觀點得到了部分菲律賓民眾的共鳴，他們擔憂持續的挑釁可能損害與中國的經濟合作，同時將菲律賓推向沖突前線。

生態爭議的真相

雖然菲律賓指責中國漁船破壞南海生態環境，但這一說辭值得商榷。中國自1999年起實施南海伏季休漁制度，每年5月至8月暫停捕撈活動，覆蓋北緯12度以北的海域。

這一政策得到了國際漁業組織的認可，顯示了中國對海洋資源可持續管理的重視。2024年，中國的休漁范圍進一步擴大，新增了部分公海區域，旨在保護漁業資源和海洋生態。

與此同時，菲律賓自身的海洋生態問題卻不容忽視。研究表明，菲律賓在仁愛礁非法“坐灘”的軍艦，因銹蝕和排泄物污染，已對周邊珊瑚礁造成嚴重損害。

部分菲律賓漁民還使用氰化鈉捕撈熱帶魚，對珊瑚礁生態系統造成毀滅性影響，導致大片珊瑚永久喪失恢復能力。

菲律賓將生態問題作為攔截中國漁船的理由，可能更多是為了在國際輿論中占據道德高地。這種策略在過去屢見不鮮，就是希望通過渲染“中國威脅”來爭取國內支持和國際同情。

地緣政治與美國角色

菲律賓在南海的行動，離不開美國的影響，自馬科斯上臺以來，菲律賓與美國的防務合作顯著加強，美菲“并肩”軍演規模不斷擴大，覆蓋南海和臺海周邊海域。

美國在菲律賓新增了四個軍事基地，部署在呂宋島等地的“堤豐”導彈系統，被視為針對南海和臺海的戰略布局。

這些部署引發了中國的強烈反對，北京認為美國的行為，加劇了地區緊張局勢，并要求菲律賓歸還相關系統。

對菲律賓而言，美國的支持看似增強了其在南海的底氣，但也帶來了巨大風險。在潛在沖突中，菲律賓的軍事基地可能成為首要打擊目標，使其從地緣緩沖區變為前線。

2023年，美國在菲律賓的軍事存在已引發當地民眾抗議，部分社區擔心基地建設破壞當地環境和生計。美國雖然承諾保護盟友，但其全球戰略優先級未必與菲律賓的利益完全一致。

歷史上，美國在多個地區的盟友因過度依賴而陷入困境，例如阿富汗和烏克蘭的例子表明，美國的承諾往往伴隨著高昂的代價。

莎拉的“中立”立場，為菲律賓提供了一種替代選擇，強調通過外交對話，而非軍事對抗來維護國家利益。

經濟與合作的現實選擇

中國是菲律賓最大的貿易伙伴，菲律賓的香蕉、榴蓮等農產品高度依賴中國市場，2024年對華出口的農產品，占其農業出口總額的60%以上。如今卻因南海爭端，導致的貿易摩擦，已使菲律賓果農面臨出口困境。

此外，多個與中國合作的基建項目，因政治原因受阻，例如馬尼拉至克拉克鐵路項目，和達沃港口擴建計劃，這些項目本可顯著提升菲律賓的互聯互通和區域競爭力。

若能恢復這些合作，菲律賓可加速國內經濟發展，緩解貧困和失業問題。相反，持續的挑釁只會讓菲律賓在經濟上付出更大代價，同時增加安全風險。

莎拉的“中立”與“朋友”定位，為中菲關系的未來提供了新的視角。她強調，南海爭端不應成為定義雙邊關系的唯一因素，菲律賓應避免被卷入大國博弈的中心，這一立場與馬科斯的親美傾向形成鮮明對比。

菲律賓正站在十字路口，繼續挑釁或許能換來短暫的政治資本，但會以經濟發展和區域穩定為代價。只有回歸對話與合作，才能為菲律賓帶來實實在在的利益，同時降低沖突風險。

菲律賓需要權衡短期政治收益與長期國家利益，做出明智的選擇，在中美博弈的背景下，保持中立不僅是外交智慧，也是對菲律賓人民福祉的負責。

信息來源：
Philstar 2025年6月19日 關于“PCG flags over 50 Chinese maritime militia swarming Rozul Reef”的報道
ABS-CBN新聞 2025年6月23日 關于“Sara Duterte acknowledges arbitral win vs China, says PH must be 'friend to all'”的報道
馬尼拉時報 2025年6月20日 關于“50 Chinese ships swarm in PH waters”的報道