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馬科斯剛說完示好話語，轉(zhuǎn)頭卻派出海警船，菲律賓的巡邏艇在中國南沙群島鱟藤礁區(qū)域?qū)χ袊鴿O船展開攔截。

就在南海局勢(shì)升溫之際，菲律賓副總統(tǒng)莎拉卻在一次講話中罕見提到菲律賓曾贏得“2016年南海仲裁案”，還特別提到了“主權(quán)”與“睦鄰”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

菲律賓政局到底發(fā)生了什么變化？莎拉又想給中菲關(guān)系帶來怎樣的信號(hào)？

南海事件與政策搖擺

6月20日，南海再次成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。菲律賓方面稱，中國有超過50艘民兵船只“非法聚集”于羅祖爾礁（中方稱鱟藤礁），并由海岸警衛(wèi)隊(duì)出面阻止，同時(shí)指責(zé)這些船只對(duì)海洋生態(tài)造成威脅。

這一舉動(dòng)發(fā)生在菲律賓舉辦“中菲友好活動(dòng)”不久之后，體現(xiàn)出其外交態(tài)度的反復(fù)無常。此前幾周，馬尼拉灣還舉行了煙花表演，邀請(qǐng)了中國官員出席，馬科斯本人也公開表達(dá)兩國之間的友好氛圍。

不過隨著國內(nèi)中期選舉結(jié)束，馬科斯迅速將目光轉(zhuǎn)向南海，以高調(diào)姿態(tài)展示所謂“捍衛(wèi)領(lǐng)土”的決心。這種策略背后，是菲律賓國內(nèi)政治博弈的現(xiàn)實(shí)需求。

馬科斯執(zhí)政以來，一直面臨穩(wěn)固民意支持的壓力。而南海議題因其高度敏感性，成為政治操作的重要工具。在國內(nèi)輿論可能將對(duì)華合作解讀為“軟弱”的背景下，采取強(qiáng)硬立場(chǎng)有助于他在選民中贏得好感。

但這種做法也帶來了不小的風(fēng)險(xiǎn)。頻繁的海上摩擦讓中菲關(guān)系持續(xù)緊張。尤其菲律賓所稱的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，是依據(jù)2016年常設(shè)仲裁法院的裁決結(jié)果，該裁決否定了中國部分南海權(quán)益。

對(duì)此，中國政府明確表示不會(huì)承認(rèn)所謂的非法裁決，也不會(huì)接受基于該裁決提出的任何主張。中國自古以來就對(duì)南海擁有無可爭(zhēng)議的主權(quán)，歷史事實(shí)不容篡改。

莎拉談仲裁案與“中立”定位

副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特在面向澳大利亞墨爾本的海外菲律賓人演講時(shí)，罕見提及2016年仲裁案的結(jié)果，并強(qiáng)調(diào)菲律賓應(yīng)通過和平方式維護(hù)自身在“西菲律賓海”的權(quán)益。

她的發(fā)言引起廣泛關(guān)注。她提出“中立”與“朋友”的概念，認(rèn)為南海問題不應(yīng)成為定義中菲關(guān)系的唯一標(biāo)準(zhǔn)，菲律賓不應(yīng)被卷入大國競(jìng)爭(zhēng)的核心地帶。

莎拉的這番話反映出菲律賓內(nèi)部對(duì)外交政策的深刻分歧。她并非簡(jiǎn)單地支持仲裁結(jié)果，而是試圖在維護(hù)國家利益的同時(shí)，保留與中國溝通的空間。

她指出，作為一個(gè)中小國家，過度依賴某一個(gè)大國可能會(huì)削弱菲律賓的戰(zhàn)略自主權(quán)。相比馬科斯的強(qiáng)硬路線，莎拉更傾向于通過外交手段平衡各方關(guān)系，減少對(duì)抗帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

這一觀點(diǎn)在部分民眾中引發(fā)共鳴，他們擔(dān)心持續(xù)的挑釁行為會(huì)損害與中國的經(jīng)貿(mào)合作，甚至將菲律賓推向沖突的最前沿。

環(huán)保說辭背后的真相

盡管菲律賓指責(zé)中國漁船破壞南海生態(tài)，但這一說法值得質(zhì)疑。中國早在1999年就實(shí)行了南海休漁制度，每年5月至8月暫停北緯12度以北海域的捕撈作業(yè)。

這項(xiàng)政策受到國際漁業(yè)組織認(rèn)可，顯示出中國對(duì)海洋資源可持續(xù)管理的重視。2024年，中國進(jìn)一步擴(kuò)大休漁范圍，新增了部分公海區(qū)域，旨在保護(hù)魚類資源和生態(tài)環(huán)境。

反觀菲律賓自身，海洋生態(tài)問題同樣嚴(yán)峻。研究顯示，菲律賓在仁愛礁長期擱淺的軍艦因銹蝕和污水排放，已嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣汉魃鷳B(tài)系統(tǒng)。

此外，一些菲律賓漁民使用氰化物捕捉熱帶魚，導(dǎo)致大片珊瑚死亡，幾乎無法恢復(fù)。

菲律賓將生態(tài)問題作為攔截中國漁船的理由，更像是為了爭(zhēng)取國際輿論的支持。這種手法并不新鮮，目的就是通過渲染“中國威脅”來獲取國內(nèi)認(rèn)同與國際同情。

地緣格局與美國的影響

菲律賓在南海的一系列行動(dòng)，離不開美國的推動(dòng)。自從馬科斯上臺(tái)后，美菲軍事合作明顯加強(qiáng)，“肩并肩”聯(lián)合軍演的規(guī)模不斷擴(kuò)大，涵蓋南海及臺(tái)海周邊海域。

美國在菲律賓新增四個(gè)軍事基地，并在呂宋島部署“堤豐”導(dǎo)彈系統(tǒng)，被認(rèn)為是對(duì)南海及臺(tái)海局勢(shì)的戰(zhàn)略布局。

這些動(dòng)作引發(fā)了中國的強(qiáng)烈不滿，北京方面認(rèn)為這是在加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，并要求菲律賓歸還相關(guān)武器系統(tǒng)。

對(duì)于菲律賓來說，美國的支持看似增強(qiáng)了其在南海的底氣，但也潛藏巨大隱患。一旦發(fā)生沖突，菲律賓的軍事設(shè)施很可能成為首要目標(biāo)，使其從戰(zhàn)略緩沖區(qū)變?yōu)榍熬€戰(zhàn)場(chǎng)。

2023年，美軍在菲律賓的軍事存在已引發(fā)部分民眾抗議，一些社區(qū)擔(dān)憂基地建設(shè)會(huì)影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民生計(jì)。雖然美國承諾保護(hù)盟友，但其全球戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)未必與菲律賓的利益完全一致。

回顧阿富汗和烏克蘭等地的經(jīng)驗(yàn)可以看出，美國的援助往往伴隨著沉重代價(jià)。

莎拉的“中立”思路，為菲律賓提供了一種新的選擇，即通過外交對(duì)話而非軍事對(duì)抗來維護(hù)國家利益。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與務(wù)實(shí)合作的出路

中國是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴，香蕉、榴蓮等農(nóng)產(chǎn)品高度依賴中國市場(chǎng)。2024年，菲律賓對(duì)華出口的農(nóng)產(chǎn)品占其農(nóng)業(yè)總出口的六成以上。如今由于南海爭(zhēng)端引發(fā)的貿(mào)易摩擦，已經(jīng)使果農(nóng)陷入困境。

另外，多個(gè)由中國投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因政治原因受阻，例如馬尼拉至克拉克鐵路項(xiàng)目和達(dá)沃港口擴(kuò)建計(jì)劃。這些項(xiàng)目原本可以顯著提升菲律賓的交通效率和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

如果能重啟這些合作，菲律賓有望加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解貧困與就業(yè)壓力。相反，繼續(xù)采取挑釁行為只會(huì)讓菲律賓付出更大代價(jià)，不僅影響經(jīng)濟(jì)，還會(huì)增加安全風(fēng)險(xiǎn)。

莎拉提出的“中立”與“朋友”理念，為中菲關(guān)系提供了新方向。她強(qiáng)調(diào)，南海爭(zhēng)端不能主導(dǎo)雙邊關(guān)系的全部?jī)?nèi)容，菲律賓應(yīng)避免深陷大國博弈之中。這一立場(chǎng)與馬科斯親美的傾向形成鮮明對(duì)比。

菲律賓正處在關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，繼續(xù)施壓或許能在短期內(nèi)獲得政治紅利，但卻要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定為代價(jià)。只有回到對(duì)話與合作軌道，才能真正實(shí)現(xiàn)菲律賓的利益最大化，同時(shí)降低沖突的可能性。

菲律賓需要在短期政治利益與長遠(yuǎn)國家發(fā)展之間做出理性判斷。在中美博弈的大環(huán)境下，保持中立不僅是明智的外交策略，更是對(duì)本國人民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

信息來源于：Philstar 2025年6月19日 關(guān)于“PCG flags over 50 Chinese maritime militia swarming Rozul Reef”的報(bào)道信息來源于：ABS-CBN新聞 2025年6月23日 關(guān)于“Sara Duterte acknowledges arbitral win vs China, says PH must be 'friend to all'”的報(bào)道信息來源于：馬尼拉時(shí)報(bào) 2025年6月20日 關(guān)于“50 Chinese ships swarm in PH waters”的報(bào)道