據(jù)新華社報道，根據(jù)25日發(fā)表的北約峰會宣言，北約成員國領(lǐng)導(dǎo)人就未來軍費支出目標(biāo)達成一致，決定在2035年前將年度國防開支提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%。

根據(jù)峰會宣言，5%的軍費支出目標(biāo)主要分為兩部分：其中3.5%用于核心軍費支出，1.5%用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護和網(wǎng)絡(luò)安全等。

北約各成員國還同意在2029年對該目標(biāo)的落實情況進行中期評估，以確保2035年最終實現(xiàn)5%的目標(biāo)，這比原定的2032年推遲了3年。

美國總統(tǒng)特朗普聲稱，美國無須遵守5%的目標(biāo)，但同時要求其他盟國必須履行義務(wù)。他對峰會的結(jié)果表示滿意，稱在參加北約峰會后對北約的看法“略有不同”，他稱贊5%支出目標(biāo)并承諾 “我們在這里幫助他們保護他們的國家” 。

盡管北約秘書長呂特稱該計劃是“一次巨大的飛躍”，但實際上北約內(nèi)部仍存在分歧。西班牙明確表示，僅承諾將國防開支提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%。

荷蘭銀行經(jīng)濟學(xué)家迪維尼認(rèn)為，3.5%的核心軍費支出目標(biāo)“對大多數(shù)北約成員國而言非常不現(xiàn)實，許多成員國連目前2%的標(biāo)準(zhǔn)都難以達到”。

誰同意誰反對？

在北約國家中，德國、法國、英國、波蘭和加拿大等表示支持新目標(biāo)。法國總統(tǒng)馬克龍稱這是加強歐洲在北約內(nèi)部戰(zhàn)略責(zé)任的一種方式。希臘總理米佐塔基斯敦促所有北約成員國“盡自己的一份力”。

據(jù)央視新聞，另有部分成員國對該標(biāo)準(zhǔn)表示擔(dān)憂，認(rèn)為實現(xiàn)這一目標(biāo)存在較大困難。斯洛伐克表示保留自主決定如何實現(xiàn)軍費支出目標(biāo)的權(quán)利，比利時也認(rèn)為短期內(nèi)大幅增加軍費不現(xiàn)實。

比利時首相德韋弗則稱3.5%的核心國防目標(biāo)是“現(xiàn)實的”，但也同時表示一些較小的國家可能需要靈活性。

西班牙首相桑切斯在會后對媒體表示，未來國防開支提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%“就已足夠”，對此特朗普直接批評稱“太糟糕了”，并威脅要讓西班牙“付出雙倍”的費用，“通過貿(mào)易償還”。

外界普遍認(rèn)為，峰會宣言中將5%的目標(biāo)拆分為核心軍費支出和軍事和安全相關(guān)投資兩部分是為了既能滿足特朗普對北約盟國的支出要求，同時也讓財政吃緊的歐洲盟國較易接受。

意大利總理梅洛尼表示，北約新的國防和安全開支目標(biāo)對意大利來說是可以承受的，因為這些目標(biāo)給予各國“完全的靈活性”，讓他們可以自行決定如何實現(xiàn)這些目標(biāo)。

加拿大總理卡尼24日表示，對加拿大來說，5%相當(dāng)于約1500億加元。他同時稱，加拿大與盟友合作開采、加工和出口關(guān)鍵礦產(chǎn)的“很大一部分”支出將計入這5%，“因為這是基礎(chǔ)設(shè)施支出”，如港口、鐵路等。

大西洋理事會歐洲中心的高級研究員里佐 (Rachel Rizzo) 表示，協(xié)議的措辭“可能給一些盟友選擇退出留下了足夠的回旋余地”。

錢從哪里來？

據(jù)北約今年發(fā)布的2024年年報估計，北約32個成員國中，有9個成員國尚未達到北約2%軍費支出目標(biāo)的基準(zhǔn)線，冰島由于沒有軍隊而沒有納入估計范圍。

當(dāng)前歐洲多國財政吃緊、債臺高筑，這筆開支從哪里來？

歐洲議會智庫近日發(fā)布的報告稱，增加稅收是北約成員國實現(xiàn)最新國防支出目標(biāo)的方法之一。據(jù)該報告統(tǒng)計，作為北約盟國中國防開支占比GDP最高的國家之一，愛沙尼亞去年末通過的《安全稅法案》雖然在近日被議會宣布廢除，但此前提出將增值稅、個人所得稅和股息稅分別提高兩個百分點的計劃將繼續(xù)實施。拉脫維亞則要求信貸機構(gòu)在2025～2027年繳納“團結(jié)捐款”以增強國防實力。

除了增稅之外，為實現(xiàn)2029年在國防開支達到1620億歐元的目標(biāo)，德國聯(lián)邦議院3月批準(zhǔn)放寬政府債務(wù)以及到2029年底凈新增借款約5000億歐元。負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦債務(wù)的德國財政署還于近日宣布第三季度將額外發(fā)行150億歐元債券。然而此舉對于債務(wù)占GDP比重超過100%的希臘、意大利和法國等國家來說代價高昂。

英國皇家聯(lián)合研究所副所長查默斯（Malcolm Chalmers）認(rèn)為，無論是唐寧街還是大多數(shù)其他歐洲政府，都尚未真正讓選民為大規(guī)模國防投資所需的權(quán)衡取舍做好準(zhǔn)備。

大西洋理事會歐洲中心的高級研究員里佐 (Rachel Rizzo) 也持相同看法。他認(rèn)為，現(xiàn)在的問題是歐洲領(lǐng)導(dǎo)人是否愿意投入必要的政治資本，說服公眾國防開支是值得的，尤其是在國防開支來自其他社會支出預(yù)算的情況下，“艱苦的工作才剛剛開始，要使國防開支達到承諾的水平，我們還有很長的路要走。”

和錢從哪里來同樣重要的是資金應(yīng)該怎么用，以及如何高效地整合歐洲的軍事資源。據(jù)報道，光是在歐盟內(nèi)就有178種不同的武器系統(tǒng)。

大西洋理事會斯考克羅夫特戰(zhàn)略與安全中心前沿防御計劃和跨大西洋安全倡議高級研究員默里 (Rob Murray)表示，要達到5%的水平，北約每年需要額外支出1.9萬億美元。如果不進行結(jié)構(gòu)性改革，這種激增將推高通貨膨脹，而非產(chǎn)能。他進一步分析稱，這一跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，2022年之前每枚155毫米炮彈的價格為2000美元，現(xiàn)在已超過8000美元。