本文僅在今日頭條發布，請勿轉載

在周三結束的北約峰會上，可謂是美國總統特朗普的一次勝利。32個成員國一致同意到2035年將國防及安全相關開支提升至國內生產總值（GDP）的5%。其中，3.5%用于武器和部隊等純軍事支出，1.5%用于網絡和機動等國防相關投資。

這是特朗普多年來一直想要的，他一直認為北約的盟友在享受美國的照顧，付出得還不夠多，甚至暗戳戳威脅要退出北約。那這次北約是滿足了特朗普的要求，也換來了美國對《華盛頓條約》第五條的承諾。這是一個集體防御承諾：如果一個北約成員國在歐洲或北美遭受武裝攻擊，其他成員必須做出響應。

雖然歐盟領導人已經確保了聯盟的未來，至少暫時如此，但他們現在面臨一個棘手問題：如何兌現他們的支出承諾。挪威首相約納斯·加爾·斯特勒表示：“這個比例是確定的，但只有我們設法將其轉化為實際能力才有效。”

實現5%

提高國防開支的選項包括：增稅、削減公共開支（包括廣受歡迎的福利和社會項目）以及舉債。歐盟委員會正通過一項名為“SAFE”的新計劃提供幫助——這是一項1500億歐元的“武器換貸款”機制，以及另一項規模較小、總額為15億歐元的“歐洲防務工業計劃”。歐盟下一個多年期預算預計將為國防預留更多資金——但這項預算要等到2027年才會生效。

國際戰略研究所歐洲高級顧問弗朗索瓦·海斯堡（Fran?ois Heisbourg）指出：“歐洲國家中，只有德國、波蘭以及波羅的海和北歐國家擁有足夠的公共財政來實現這一目標。眾所周知，法國、比利時、英國、西班牙和意大利根本無法兌現這樣的承諾。”

此外，距離俄羅斯越遠，這一主張就越難被接受，正如西班牙在最后時刻反對北約新目標所顯示的那樣。

高額國防支出也會引發政治不滿。就在距離峰會舉辦地不遠的地方，意大利前總理、反建制派領導人孔特（Giuseppe Conte）周二主持召開了一場歐洲左翼政界人士會議，約70位來自各國的政治人物簽署聲明，對歐洲大陸的再軍事化表示擔憂。

孔特在接受采訪時表示：“要實現國防開支占GDP 5%的目標，必然會對福利、醫療、教育、社會服務和商業投資帶來嚴重削減。”

孔特

將目標變成武器

盡管面臨這些困難，歐盟的國防支出仍將比以往大幅增加。這帶來了另一個問題：如何在確保大部分資金不流向美國軍火制造商的同時，確保所有資金都能得到使用。

一位英國官員表示，協調采購、避免各國重復投資和彼此沖突的軍備項目，可能“和達成5%目標一樣難”。

鑒于歐洲國防工業，尤其是陸基軍備領域的碎片化，這一進程變得更加棘手。過去整合資源、共同投資泛歐洲能力的舉措均以失敗告終。迄今為止，歐洲國防領域尚未出現任何能與1970年成立的空客財團相媲美的成功案例。

正因如此，丹麥作為即將接任歐盟輪值主席國（7月上任），計劃在其為期六個月的任期內主持成員國之間的討論，尋找所有成員國都感興趣、適合合作的項目。

不少歐洲官員與分析人士指出，最緊迫的任務之一是：在關鍵武器系統方面擺脫對美國的依賴，這包括：遠程打擊能力；戰略支援系統，如空中加油、戰術運輸和衛星等。

捷克總統彼得·帕維爾周二在北約公共論壇上表示：“沒有任何一個歐洲國家能夠單獨建立起完整的能力，這就是為什么我們必須重新回到‘框架國家（framework nation）’的概念。也就是說，歐洲的大國提供能力建設的骨架，眾多中小國家則共同參與，將這項能力完整地構建起來。”

駐歐美軍撤離

另一個懸而未決的問題是：美國士兵在歐洲的駐軍問題。對此，美國駐北約大使馬修·惠特克表示，這將在北約峰會之后進行討論。前北約官員格蘭德表示：“關于美軍撤軍的問題，諷刺的是，真正的問題現在才開始出現。”

據兩名五角大樓國防官員和一位知情人士透露，五角大樓政策主管埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）目前正在主導一項全球軍力部署評估，預計將在今年夏末完成，其中很可能包括削減部分駐歐洲美軍。

這項評估的重點之一是：是否撤回拜登政府在2022年烏克蘭戰爭爆發后，額外部署到歐洲的2萬名美軍——其中大多數被派往東歐。

前線國家強烈希望美軍繼續留駐。立陶宛國防部長多維萊·沙卡列涅（Dovil? ?akalien?）對《政治報》表示：“從軍事評估的角度看，駐歐美軍仍然是威懾戰略的重要組成部分。”

目前，歐洲盟國對這項評估的結果毫不知情。當記者問法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍是否知道減少美軍人數的時間表時，他回答說：“不知道。”隨后他調侃道：“要是能知道就好了。”

海牙留下的不只是5%的數字，更是一連串尚未解決的老問題：誰來出錢？錢怎么花？歐洲人還能依賴美國多久？

本文僅在今日頭條發布，請勿轉載