《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

由于冷戰(zhàn)和中國內(nèi)戰(zhàn)，杜魯門政府決定重新審視美國的遠(yuǎn)東政策，審視的結(jié)果，是決定放棄對中國的不現(xiàn)實(shí)期待，重新確認(rèn)日本的地緣政治價(jià)值，實(shí)行美國東亞戰(zhàn)略倚重點(diǎn)從中國到日本的轉(zhuǎn)換。

由此，杜魯門政府決心改變美國對日占領(lǐng)政策，使以防止日本成為美國和世界和平威脅、要求日本建立和平負(fù)責(zé)并尊重他國權(quán)利政府的對日占領(lǐng)初期目標(biāo)，轉(zhuǎn)換為以確保日本政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、防止蘇聯(lián)共產(chǎn)主義從內(nèi)外兩方面滲透日本為目的，并確保美國在東亞的安全及權(quán)力地位的對日政策新方針。

但是，從1947年初開始，在東京的盟總卻加大了經(jīng)濟(jì)民主化政策的力度，并強(qiáng)力推行解散財(cái)閥和反壟斷政策，致使在華盛頓的杜魯門政府擔(dān)心盟總的政策，會(huì)破壞日本社會(huì)穩(wěn)定，有利于蘇聯(lián)滲透，并從根本上損害美國對蘇聯(lián)遏制的整體目標(biāo)，危害美國在東亞的安全。

于是，圍繞反壟斷政策的推行與實(shí)施，華盛頓與東京在1947-1948年間產(chǎn)生了尖銳的對立，最終演變?yōu)橐粓鏊^“反轉(zhuǎn)路線”之爭，直到1948年10月國家安全委員會(huì)正式通過由凱南設(shè)計(jì)起草的NSC13/2文件，確立起延緩媾和并先確保日本政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的美國對日占領(lǐng)新目標(biāo)，才以華盛頓方面的勝利而告終，在這場“路線”之爭的背后，還伴隨著杜魯門政府與盟總麥克阿瑟之間就對日決策最高權(quán)利之爭，而NSC13/2對占領(lǐng)路線的“反轉(zhuǎn)”，同時(shí)也標(biāo)志著美國對日政策的最高決策權(quán)威從東京的盟總轉(zhuǎn)歸華盛頓的中央政府。

1、二戰(zhàn)時(shí)美國對戰(zhàn)后對日政策設(shè)計(jì)的基本原則

戰(zhàn)時(shí)美國對戰(zhàn)后世界的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了兩種基本思想：其一，是在公正合理的基礎(chǔ)上重建世界秩序；其二，是限制戰(zhàn)時(shí)的敵人，使其不再成為世界和平的威脅，在東亞，這些設(shè)想具體化為對戰(zhàn)后的日本實(shí)行壓制和限制的意圖。這樣的考慮和安排與羅斯福維護(hù)和提升中國的大國地位的戰(zhàn)略計(jì)劃是匹配的。

對日占領(lǐng)政策的確定主要集中在對德戰(zhàn)爭結(jié)束后的1945年5、6、7三個(gè)月。而最為重要的《投降后初期美國對日政策》(SWNCC150)，則從4月12日起，歷經(jīng)三部協(xié)調(diào)遠(yuǎn)東分委會(huì)多次審議，至6月11日方才定型。

審議過程中，三部對原案關(guān)于對日占領(lǐng)最終目標(biāo)的認(rèn)定基本未作變更，即明確最終目標(biāo)有二：

（1）使日本不再成為美國和其他太平洋國家的威脅；（2）建立尊重他國權(quán)利的負(fù)責(zé)之日本政府。同時(shí)，劃分為三階段的占領(lǐng)期亦與國務(wù)院原案相同。

第一階段為嚴(yán)格管理下的民主化與非軍事化，第二階段為嚴(yán)密監(jiān)督下統(tǒng)治的逐步緩和，第三階段是日本作為國際社會(huì)一員的全面回歸。

其政治層面也體現(xiàn)了“知日派”關(guān)于在軍政府掌握軍事占領(lǐng)最高權(quán)力的前提下，最大限度利用現(xiàn)存行政機(jī)關(guān)進(jìn)行占領(lǐng)統(tǒng)治的基本主張，但是取消了其關(guān)于天皇的憲法權(quán)限高于政府機(jī)關(guān)的規(guī)定。

8月10日，日本發(fā)出乞降照會(huì)，8月12日，美國又對SWNCC150的文字措辭進(jìn)行了修改，并于8月29日形成SWNCC150的最后定稿，經(jīng)杜魯門批準(zhǔn)，于9月6日作為美國對日占領(lǐng)政策的基本原則《投降后初期美國對日政策》，正式下發(fā)給負(fù)責(zé)占領(lǐng)日本的盟軍總司令麥克阿瑟將軍，并于9月22日公開發(fā)表，后來又在此基礎(chǔ)上制訂了更具體的政策文件《投降后在日軍政府的基本指令》，經(jīng)參謀長聯(lián)席會(huì)議審議后，于11月3日下達(dá)給麥克阿瑟將軍。

2、解散財(cái)閥的較量

對日占領(lǐng)開始后，盟總和麥克阿瑟開始根據(jù)《投降后初期美國對日政策》(SWNCC150)中所擬定的對日占領(lǐng)目標(biāo)，對日本進(jìn)行民主化非軍事化徹底改造。

1945年10月10日，麥克阿瑟發(fā)布了解放婦女、獎(jiǎng)勵(lì)組織工會(huì)、教育自由化、改革司法制度和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)民主化等五大改革指令，以此為開端，揭開了占領(lǐng)改革的序幕。

在1945-1946年期間，盟總的非軍事化民主化改革初見成效。在解散舊日本帝國軍隊(duì)、懲治戰(zhàn)犯之外，盟總完成了三大改革的立法工作，即制定了和平民主憲法、修改了勞動(dòng)立法、進(jìn)行了第一次農(nóng)地改革，還展開了初期政治整肅，在軍界和政府中清除整肅了大量與軍國主義侵略有過密切關(guān)系的軍官與政府官員。

但是，正如麥克阿瑟在提出媾和問題時(shí)所談到，這一時(shí)期工作的重點(diǎn)是非軍事化和政治民主化，經(jīng)濟(jì)民主化工作尚未深入展開。到1946年底，麥克阿瑟感到“改革的架子已經(jīng)搭起來了”，才準(zhǔn)備著手將民主化進(jìn)一步深入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，以完成對日本的徹底改造。

進(jìn)入1947年后，盟總工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)方面準(zhǔn)備把解散財(cái)閥、打破財(cái)閥對日本經(jīng)濟(jì)的支配，鏟除軍國主義的經(jīng)濟(jì)根源，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主化改革的重點(diǎn)。

占領(lǐng)初期解散財(cái)閥工作進(jìn)展緩慢，主要是由于盟總對解散財(cái)閥對日本經(jīng)濟(jì)影響重要性的估計(jì)及其對占領(lǐng)改革設(shè)計(jì)的階段性安排。

一開始，考慮到解散財(cái)閥須觸及日本經(jīng)濟(jì)根本，而其他方面的改革尚在進(jìn)行之中，加之戰(zhàn)后初期日本經(jīng)濟(jì)又處于嚴(yán)重困難的局面，盟總認(rèn)為過早強(qiáng)行推進(jìn)這一改革并不現(xiàn)實(shí)。最初盟總曾希望通過日本政府的積極配合來完成這一改革。

盟總的經(jīng)濟(jì)科學(xué)局在1945年10月15日發(fā)表了一項(xiàng)聲明，表明了盟總對解散財(cái)閥的基本立場和希望日本政府予以配合的初衷。

該聲明指出：

“對于解散財(cái)閥，從一開始就期望避免采取鎮(zhèn)壓手段，而由日本方面自發(fā)地采用為達(dá)目的所必要的適當(dāng)措施，總部期待掀起改革的聲勢，并將提供協(xié)助。但如果日本方面不采取任何措施，總部自然要發(fā)布命令。我們勸告和鼓勵(lì)日本自己主動(dòng)地沿著這一方向行動(dòng)。這是對利用戰(zhàn)爭謀取暴利的公司、托拉斯的懲罰措施。總部對任何托拉斯或公司由能夠左右國家政治、國民生活的壟斷經(jīng)濟(jì)而擁有的支配力，都將采取破壞的方針。”

但是，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的日本保守自由派政府卻明顯表現(xiàn)出與盟總就解散財(cái)閥與經(jīng)濟(jì)民主化關(guān)系問題的不同看法，不愿輕易就范。

4天之后，10月19日，擔(dān)任內(nèi)閣外相的吉田茂就在外國記者招待會(huì)上說：

“斷定日本財(cái)閥的所作所為都是壞事，那是最大的錯(cuò)誤。日本從前的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，是由三井、三菱及其他舊財(cái)閥建立起來的。日本國民的繁榮，可以說很多地方是依靠這些財(cái)閥的努力。因此，解散這些舊財(cái)閥究竟對國民是否有利還是疑問：各財(cái)閥集團(tuán)在戰(zhàn)爭中盡管虧本也經(jīng)營所屬各種產(chǎn)業(yè)，這是因?yàn)檎緹o視這些財(cái)閥的損失而命令他們制造軍艦、飛機(jī)的緣故。和軍閥勾結(jié)、謀取暴利的是新興財(cái)閥，軍閥禁止舊財(cái)閥在滿洲等占領(lǐng)地區(qū)活動(dòng)，而給了新興財(cái)閥不少特權(quán)。舊財(cái)閥在和平時(shí)期就積累了財(cái)富，因此他們最喜歡結(jié)束戰(zhàn)爭”。

1946年5月吉田第一次組閣。22日，他又在記者招待會(huì)上表示，“關(guān)于財(cái)閥的問題，在任外相時(shí)期表明的見解，我現(xiàn)在仍然認(rèn)為是正確的。”

所以，由于盟總的慎重考慮和日本政府的消極抵制，占領(lǐng)頭兩年，解散財(cái)閥工作一直進(jìn)展緩慢。雖然盟總在1945年11月就決定要解散三井、三菱、住友和安田四大財(cái)閥，并在12月發(fā)布了解散18個(gè)財(cái)閥及336家持股公司的指令，但是，考慮到各方面原因，這一指令并沒有立即付諸實(shí)施。

3、美國政府的施壓

1946年1月，美國政府專門派愛德華茲調(diào)查團(tuán)到東京，為解散財(cái)閥事進(jìn)行專門考察。回國后，愛德華茲在3月上旬提交了有關(guān)解散財(cái)閥、徹底排除壟斷建議的政策性報(bào)告。

愛德華茲的報(bào)告反映了《投降后初期美國對日政策》的基本精神，在華盛頓的關(guān)注下，盟總責(zé)成日本政府在4月20日成立了持股公司整理委員會(huì)。8月，該委員會(huì)的工作開始進(jìn)行，陸續(xù)指定了包含三井、三菱、住友、安田、淺野、古河、大倉、中島、野村等大財(cái)閥的83家為持股公司，準(zhǔn)備對其資產(chǎn)加以清理。

總體上，在1945、1946年間，盡管盟總認(rèn)為財(cái)閥和官僚、地主一樣，都是日本軍國主義的元兇，解散財(cái)閥，打破財(cái)閥家族對日本經(jīng)濟(jì)的壟斷是完成日本非軍事化、民主化占領(lǐng)目標(biāo)的必要步驟，但盟總卻并沒有將這方面的改革措施強(qiáng)行推進(jìn)。

進(jìn)入1947年后，盟總開始加大經(jīng)濟(jì)民主化力度，解散財(cái)閥和經(jīng)濟(jì)整肅的改革步伐也明顯加快：

1947年1月22日，盟總向美國政府提出了要求解散財(cái)閥以防止日本經(jīng)濟(jì)力量過度集中的建議。同時(shí)盟總自身則一方面著手對三井、三菱、住友、安田和富士五大財(cái)閥進(jìn)行徹底清理，另一方面，也把整肅的范圍從軍界與政界擴(kuò)大到金融界、工商界的顯赫人物，財(cái)閥家族的成員以及各公司總經(jīng)理在大多數(shù)情況下，都被排除出原公司的重要職位。

在盟總的敦促下，美國政府將三部協(xié)調(diào)委員會(huì)(SWNCC)根據(jù)盟總建議擬定的《關(guān)于日本經(jīng)濟(jì)力量過度集中的政策》(SWNCC302/4)，提交給了在華盛頓的遠(yuǎn)東委員會(huì)(FEC)，這份文件后來在遠(yuǎn)東委員會(huì)通過，成為遠(yuǎn)東委員會(huì)關(guān)于在日本排除壟斷的指導(dǎo)性文件。同時(shí)，盟總也開始以此向日本政府施加壓力，要求其加快解散財(cái)閥和排除經(jīng)濟(jì)力量過度集中的改革立法工作。

4月，盟總強(qiáng)迫吉田內(nèi)閣發(fā)布了《關(guān)于禁止壟斷和保證公平交易的法律》（即《禁止壟斷法》)。

除決心推進(jìn)反財(cái)閥壟斷、深化經(jīng)濟(jì)民主改革之外，進(jìn)入1947年后，在政治上，麥克阿瑟也準(zhǔn)備為確保日本民主改革成果而支持“中道政治”，所謂的“中道”，就是在保守的自由黨和共產(chǎn)黨之間進(jìn)行“折中”，是希望排除“極端的意識形態(tài)”，在右翼和左翼的“極權(quán)主義”之間選擇“中庸之道”。

在1947年的新年致辭中，麥克阿瑟表示要把日本建設(shè)成為“自由社會(huì)”，體現(xiàn)出“中道”的思想。為此，麥克阿瑟在1947年1月31日禁止了戰(zhàn)后組織規(guī)模最大的“二·一大罷工”，又在當(dāng)4月25日大選結(jié)果表明社會(huì)黨成為第一大黨、6月1日組成社會(huì)黨和日本民主黨聯(lián)立的革新派政府時(shí)，兩度發(fā)表聲明，對“中道政治”的出現(xiàn)表示歡迎。

4、美國政策的轉(zhuǎn)變

但是，到1947年，不論是盟總推行解散財(cái)閥和反壟斷的經(jīng)濟(jì)民主化措施，還是決心建立“中道政治”的努力，都已經(jīng)不符合冷戰(zhàn)開始后華盛頓對日政策的新要求。

換言之，當(dāng)盟總?cè)匀贿€行進(jìn)在繼續(xù)占領(lǐng)初期民主化非軍事化目標(biāo)的軌道上時(shí)，華盛頓已經(jīng)準(zhǔn)備從這一軌道偏離。

導(dǎo)致華盛頓偏離對日政策初期目標(biāo)的原因是多方面的：

在政治上，主要是由于美蘇關(guān)系緊張及中國內(nèi)戰(zhàn)，使原有的政策設(shè)計(jì)考慮的基礎(chǔ)發(fā)生了變化；在經(jīng)濟(jì)上，是基于降低占領(lǐng)費(fèi)用的考慮，也是為了尋求解決全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條的對策。

華盛頓對調(diào)整經(jīng)濟(jì)占領(lǐng)政策的考慮大約開始于1946年春天。1945年日本稻米歉收，出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食危機(jī)，日本農(nóng)林省估計(jì)大約缺少100萬人的糧食，流言甚至認(rèn)為會(huì)因此餓死1000萬人，1946年3月，日本政府以難以支付其向美國請求的糧食進(jìn)口價(jià)款為由，要求美國給日本財(cái)政援助。

對此，直接負(fù)責(zé)占領(lǐng)事務(wù)的陸軍部和國會(huì)的共和黨議員都認(rèn)為，要降低駐日美軍的占領(lǐng)費(fèi)，便應(yīng)考慮相應(yīng)減少對日本拆遷賠償?shù)囊螅３秩毡静糠稚a(chǎn)能力，華盛頓因此開始關(guān)心日本的經(jīng)濟(jì)狀況并著手研究相關(guān)對策，1947年1月，國務(wù)院責(zé)令遠(yuǎn)東司日本-韓國經(jīng)濟(jì)組的埃德溫·馬丁負(fù)責(zé)，開始對日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行審查；陸軍部測準(zhǔn)備派出斯特瑞克考察團(tuán)，到日本重新考察有關(guān)對日賠償處理的問題。

有關(guān)對日政策的重新認(rèn)識首先圍繞對日木賠償問題的討論而展開，美國原來提出的賠償計(jì)劃，即“鮑萊計(jì)劃”，是盟國賠償委員會(huì)美方首席代表埃德溫·鮑萊根據(jù)SWNCC150的有關(guān)規(guī)定，兩度到日本實(shí)地考察之后做出的。

“鮑萊計(jì)劃”最早提出于1945年12月，后來又根據(jù)盟國的要求，在1946年6月、11月分別進(jìn)行了修改。它要求日本進(jìn)行嚴(yán)厲賠償，除建議大量拆除日本工業(yè)設(shè)施作為戰(zhàn)爭賠償外，還要求剝奪日本的海外資產(chǎn)、庫存黃金和其他貴重金屬等。

按照鮑萊的設(shè)想，通過賠償計(jì)劃的實(shí)施，一來可以懲罰日本戰(zhàn)爭行為、根除日本戰(zhàn)爭潛力，二來也可以借此提高日本周邊國家的工業(yè)水平，提高鄰國的經(jīng)濟(jì)自主性，這也意味著增強(qiáng)制衡日本的能力。

但是，由于受償國家相互沖突的要求、中國內(nèi)戰(zhàn)以及東南亞民族解放運(yùn)動(dòng)以及美國政府各部門之間的意見分歧等多種原因，使得關(guān)于日本賠償?shù)木唧w計(jì)劃遲遲難以確定，鮑萊最后提出的中間賠償計(jì)劃，建議拆遷日本所有的軍事工業(yè)設(shè)施，如陸海軍兵工廠、航空工業(yè)及鋁、鎂和合成石油工廠，大幅度縮減鋼鐵、機(jī)床、造船，火力發(fā)電以及硫酸、制堿等戰(zhàn)略物資工業(yè)，并將日本將來的工業(yè)生產(chǎn)能力限制在1926-1930年期間的工業(yè)平均產(chǎn)量水平。

但到1947年初，由于全球經(jīng)濟(jì)的普遍蕭條、占領(lǐng)費(fèi)用連年增加以及美蘇關(guān)系緊張等多方面原因，鮑萊計(jì)劃在華盛頓引起了廣泛的懷疑。

受雇于陸軍部調(diào)查賠償問題的斯特瑞克在赴日之前便宣布，他反對過分剝奪日本經(jīng)濟(jì)能力，認(rèn)為應(yīng)該為日本保留足夠的工業(yè)，使其經(jīng)濟(jì)能夠自立。

2月下旬，國務(wù)院的馬丁也向一名英國外交官表示，美國可能會(huì)不理鮑萊計(jì)劃，僅會(huì)象征性地進(jìn)行賠償拆遷計(jì)劃。

赴日考察后，2月18日，斯特瑞克發(fā)表了對日本賠償問題新的調(diào)查報(bào)告。

斯特瑞克報(bào)告反映了與鮑萊計(jì)劃完全不同的思維理念：

鮑萊計(jì)劃關(guān)心的是剝奪日本的工業(yè)能力，而斯特瑞克報(bào)告則強(qiáng)調(diào)應(yīng)使日本經(jīng)濟(jì)自立；鮑萊計(jì)劃主張日本不僅有能力負(fù)擔(dān)廣泛的工業(yè)賠償，而且亞洲各國資本主義的發(fā)展也必須以日本賠償為起點(diǎn)；斯特瑞克報(bào)告則認(rèn)為日本沒有任何過剩的工業(yè)能力，不僅應(yīng)保留其現(xiàn)在全部工業(yè)設(shè)備，甚至如有短缺，美國還應(yīng)對其援助。

斯特瑞克提出，美國應(yīng)放寬有關(guān)對日賠償政策，允許日本從國外進(jìn)口原料，以實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)自給自足；還應(yīng)允許日本1950-1951年的工業(yè)水平恢復(fù)到相當(dāng)于1935年的水平，斯特瑞克和鮑萊的主張正好相對立，4月7日，三部協(xié)調(diào)委員會(huì)、盟總的代表及鮑萊、斯特瑞克兩個(gè)賠償問題調(diào)查團(tuán)代表在五角大樓開會(huì)，專門討論賠償問題。

由于各方意見沖突，三部協(xié)調(diào)委員會(huì)決定先將賠償問題懸置，不對具體賠償數(shù)額、方式等做規(guī)定；同時(shí)，考慮到遠(yuǎn)東委員會(huì)各國的要求，準(zhǔn)備先執(zhí)行一個(gè)先期拆遷轉(zhuǎn)移計(jì)劃，賠償轉(zhuǎn)移的額度大約相當(dāng)于中間賠償計(jì)劃的30%，以暫時(shí)滿足中國、菲律賓、荷屬印支（印尼）、英屬緬甸、馬來亞等亞洲受害國賠償要求，三部協(xié)調(diào)委員會(huì)決定將先期拆遷轉(zhuǎn)移方案向遠(yuǎn)東委員會(huì)提出。

不過，斯特瑞克報(bào)告的出臺，顯然已是華盛頓準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變對賠償問題態(tài)度乃至對日占領(lǐng)政策基本觀念的重要信號。因?yàn)樗固厝鹂藞?bào)告不僅提出了放寬賠償限制的問題，還主張應(yīng)該停止為使日本民主化而進(jìn)行的一切改革，以免為迅速實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)自立帶來不必要的困難。

這樣，就使得有關(guān)日本賠償問題的爭論，不單涉及如何懲罰日本的戰(zhàn)爭行為，賠償多少以及怎么賠償?shù)膯栴}，而且還與轉(zhuǎn)變中的美國對日占領(lǐng)政策直接聯(lián)系在了一起，事實(shí)也正如此。自1947年春天開始，在杜魯門政府的內(nèi)閣會(huì)議討論中，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)和對蘇戰(zhàn)略兩方面的考慮出發(fā)，提出了改變對日占領(lǐng)政策的目標(biāo)方向的尖銳問題，最早鼓動(dòng)此種觀念的，便是海軍部長福勒斯特。

5、扶持日本政策的出臺

3月初，內(nèi)閣會(huì)議討論因希臘問題引起的普遍經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，福勒斯特就表示，為了在遏制蘇聯(lián)的競爭中獲勝，必須像戰(zhàn)時(shí)一樣，集中人力物力和財(cái)力，為此，美國應(yīng)在所有資本主義國家工商界尋覓人才，恢復(fù)商貿(mào)及工業(yè)，也應(yīng)盡快讓日本和德國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，福勒斯特此論點(diǎn)受到商業(yè)部長哈里曼、農(nóng)業(yè)部長安德森、陸軍部長帕特森、副國務(wù)卿艾奇遜，以及前總統(tǒng)胡佛等人的支持，在3、4月的內(nèi)閣會(huì)議中，杜魯門政府對美國占領(lǐng)德日的成本和占領(lǐng)政策方向進(jìn)行了反復(fù)討論。

討論中提出，除非取消對德國重工業(yè)的限制，否則歐洲永遠(yuǎn)不能脫離對美國的經(jīng)濟(jì)依賴的問題。福勒斯特指出，不恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)，占領(lǐng)地區(qū)將會(huì)吞噬美國的資源，妨礙鄰國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，并會(huì)最終落入蘇聯(lián)控制。他強(qiáng)調(diào)，歐洲的德國應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其工業(yè)的理由對亞洲的日本也同樣適用。

這些討論的結(jié)果，反映在了5月，副國務(wù)卿艾奇遜在克利夫蘭發(fā)表的公開演講中。

艾奇遜向世人昭示了為了遏制共產(chǎn)主義以及全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延，美國準(zhǔn)備重建歐洲和亞洲“兩大工場”——德國和日本——經(jīng)濟(jì)的決心。

實(shí)際上，整個(gè)1947年上半年，華盛頓都在做轉(zhuǎn)變對日經(jīng)濟(jì)政策的準(zhǔn)備。3月，國務(wù)院馬丁小組關(guān)于日本經(jīng)濟(jì)問題的工作報(bào)告出爐。馬丁報(bào)告指出，日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興是解決目前整個(gè)東亞面臨的經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵，但是，由于世界貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變和全球性美元短缺，日本不可能靠自身能力重回世界市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立。日本經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)重困難主要是其生產(chǎn)面臨諸多限制，同時(shí)也失去了傳統(tǒng)的原料來源和銷售市場。報(bào)告指出，要開動(dòng)日本機(jī)器，不僅必須解除對其生產(chǎn)的諸多限制，降低賠償，而且還需以美國的投資作為經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)，報(bào)告估計(jì)美國大致需要在兩年內(nèi)投資50億美元，先行向日本提供原料進(jìn)行生產(chǎn)，將日本生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到東南亞，才能以此帶動(dòng)起整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。

在制定援歐馬歇爾計(jì)劃的同時(shí)，三部協(xié)調(diào)委員會(huì)也開始基于為把日本重新建成“亞洲工場”的考慮，制定對日經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，并將其作為對外援助總體計(jì)劃(SWNCC360)的重要組成部分，SWNCC360準(zhǔn)備對日本實(shí)施階段性援助，以擴(kuò)大日本進(jìn)出口貿(mào)易為核心，把全部遠(yuǎn)東國家都作為日本潛在的原料來源和產(chǎn)品市場，目標(biāo)是通過復(fù)興日本來帶動(dòng)亞洲其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

7月，國務(wù)院根據(jù)馬丁小組的建議，率先向三部協(xié)調(diào)委員會(huì)提交了一份與馬歇爾計(jì)劃相似的日本復(fù)興計(jì)劃(SWNCC381)，力陳減低賠償要求并放松對日本重工業(yè)生產(chǎn)限制的重要性，并建議先提供5.5億美元的援助，使日本在1950年左右經(jīng)濟(jì)自給自足。

同時(shí)，陸軍部也在擬定有關(guān)復(fù)興日本經(jīng)濟(jì)的具體計(jì)劃。

總體上，以斯特瑞克報(bào)告的發(fā)表為始，華盛頓很快便就轉(zhuǎn)變對日占領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有了普遍共識，準(zhǔn)備立即停止對日本經(jīng)濟(jì)壓制和限制的做法，而考慮從遏制蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義擴(kuò)散的目的出發(fā)，對可以發(fā)揮“亞洲工場”作用的日本進(jìn)行幫助和扶植。

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