在2025年6月北約海牙峰會結束后,土耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安確認,已就F-35戰斗機計劃與美國重啟技術層面討論。在記者會上,埃爾多安強調土耳其并未放棄獲得F-35戰斗機的目標,并指出與美國總統唐納德·特朗普舉行的會議專門圍繞F-35問題展開。他表示,與已經“塵埃落定”的S-400問題不同,F-35議題目前仍處于開放狀態。
埃爾多安回憶稱,土耳其已為F-35戰斗機項目支付了大約13億至14億美元,并重申仍在等待解決方案。在明確拒絕就俄制S-400防空系統開展任何新談判的同時,埃爾多安表示特朗普表現出支持土耳其立場的意愿,同時表達了繼續保持外交與軍事接觸的觀點。埃爾多安補充稱,土耳其F-16機隊的維護和升級工作也在協調中。
土耳其于2002年7月12日成為聯合攻擊戰斗機計劃的第七個國際合作伙伴,與澳大利亞、加拿大、丹麥和挪威同為三級合作伙伴。土耳其當時承諾采購100架F-35A戰斗機,并計劃將總數量增加到116架。土耳其航空航天工業公司也被整合進F-35全球供應鏈。2007年簽署的諒解備忘錄為制造機身中部段、復合材料部件和檢修艙門鋪平了道路,于2027年12月獲得諾斯羅普·格魯曼公司授權后正式啟動,原計劃總共承擔約900個部件的生產任務。
2017年,土耳其與俄羅斯達成一項價值25億美元的協議,購買S-400遠程防空導彈系統,導致雙方矛盾升級。美國政府指責S-400可能會用來偵測F-35的雷達特征,認為與北約系統不兼容,并根據《以制裁反擊美國敵人法案》(CAATSA)對土耳其國防工業局實施制裁,限制出口并停止交付F-35戰斗機。2018年6月,美國參議院通過立法,禁止向土耳其交付F-35,并中止飛行員訓練,除非其放棄S-400采購計劃。
當時,土耳其訂購的F-35A戰斗機中,已經有6架完成組裝并走下生產線,起初在盧克空軍基地用于飛行員培訓,從未移交給土耳其。2019年7月,土耳其被正式踢出F-35項目,所有已經生產完成的F-35A戰斗機被封存,飛行員培訓完全中止。美國政府隨后將原本授予土耳其的F-35部件供應合同轉移給其他國家。雖然生產任務持續到2022年,但此后土耳其沒有再獲得任何新訂單。
S-400防空導彈系統至今仍是爭端的焦點。埃爾多安表示,在2025年峰會期間并未討論S-400,并重申土耳其方面認為采購已成定局。美國方面堅持認為,土耳其重新加入F-35項目的前提是“消除S-400影響”。據報道,特朗普曾提出妥協方案,例如拆除關鍵部件或將所有系統置于美國技術管控之下,一些美國官員則主張必須徹底使S-400失效或轉交第三國。埃爾多安則再次重申,土耳其之所以采購S-400,是因為美方未能在技術轉讓條件可接受的情況下提供“愛國者”防空導彈系統。
在F-35項目陷入停滯的背景下,土耳其開始尋求替代平臺。埃爾多安證實,仍在與英國和德國就采購“臺風”戰斗機進行談判,且近期談判中已取得積極進展。土耳其還曾推動一項總值達230億美元的協議,計劃采購40架F-16C/D Block 70戰斗機以及79架相同標準的升級套件。但這份協議后來遭到削減,取消采購升級套件,交易總額縮減到60至70億美元。此外,土耳其還繼續投資研發國產KAAN戰斗機,目前已經完成了三次試飛。土耳其承認KAAN短期內無法媲美F-35,長遠目標是取代F-16。
在本次北約峰會上,埃爾多安還討論了土耳其的國防政策和聯盟承諾。他指出,未來十年內土耳其將逐步將國防預算提升至GDP的5%,主要通過國家資金投入實現。他對聯盟內部防務貿易存在的障礙表示擔憂,并呼吁無條件地取消這些壁壘。埃爾多安強調,僅靠財政投入還不夠,強化北約需要成員國之間真誠合作。土耳其因其地理位置而常年面對地區不穩定和恐怖主義威脅,因此始終優先發展威懾能力,并持續擴展本土國防工業,涵蓋無人機系統和多層防空平臺。
埃爾多安還借此次峰會重申土耳其的核心訴求:要么交付6架F-35A,要么退還14億美元。他表示,與美國,特別是在特朗普任期內的政治互動有望帶來進展,前提是技術和政治前提條件得到解決。雖然已經重啟談判,但最終結果仍取決于美國是否同意除制裁,以及土耳其是否調整對S-400的立場。埃爾多安明確表示,尚未決定拆除S-400系統,重返F-35項目仍被視為“一種可能”。目前,土耳其的國防采購正采取多軌并進策略:升級F-16、研制KAAN、談判采購臺風、以及在條件允許下爭取重返F-35項目。
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