治國者，必以奉法為重，城市治理亦如此。從立法到執法，從重大行政決策到重大突發事件的預防處置，從黨政機關法治能力提升到法治政府的組織領導——煙臺以法為基，構建起科學、民主、公正、高效的法治環境，法治之城不停拔節生長。

如今，具有煙臺特色的“山、海、島、水、林、城”法規規章體系基本成型，科學立法“煙臺經驗”在全國嶄露鋒芒；重大行政決策合法性審查、集體討論均達100%，工作經驗被司法部推介；創新落實行政執法“三項制度”，國家工作人員依法行政水平進一步提升，行政機關敗訴率保持低位運行……

科學立法“煙臺經驗”嶄露鋒芒

立法是法治之先導，良法是善治之前提。如何約束政府權力讓政府決策更加公開透明？如何打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境？這些都離不開立法。

在煙臺，立法的步伐始終穩健向前。今年3月，市司法局會同市人大法工委、煙臺海事局赴煙臺黃渤海新區開展《煙臺市海上交通安全條例（草案）》立法調研，圍繞海上安全主題集思廣益、凝聚共識。今年，繼2024年出臺3部地方性法規、2部政府規章之后，我市將高質量完成《煙臺市海上交通安全條例》等3部地方性法規和《煙臺市人工影響天氣安全管理規定》等2部政府規章。自2015年獲得立法權以來，我市共推動出臺地方性法規24部、制定出臺市政府規章22部，構建起具有煙臺特色的“山、海、島、水、林、城”法規規章體系。

開展立法調研座談會

以海洋立法為例，我市把地方立法作為實施“經略海洋”戰略的重要保障，“全環節”統籌涉海立法，做好立法調研、科學論證、集中宣傳等工作。將專家論證作為立法審查必經程序，增強立法科學性、針對性。同時，注重開門立法，打造“立法民意直通車”。在省內率先出臺保證公眾參與立法的政府規章《煙臺市政府立法公眾參與規定》，完善公眾意見采納反饋機制，實現立項、起草、審查、實施全環節的公眾參與。

如今，科學立法“煙臺經驗”為全國提供了鮮活樣本。我市推出了全國第一部產區保護地方性法規、第一部入海排污口管理政府規章，配合推出全省第一部海島生態保護條例，煙臺市海島保護立法數量全國領先，煙臺和龍口被司法部確定為立法聯系點，“煙臺經驗”在國家立法層面得以體現。

重大行政決策科學民主合法

以法為基，輔以重大行政決策的科學論證、民主協商與合法審查，城市發展就有了“精準導航”，高質量發展的步伐就更穩健。

我市以政府規章形式明確重大行政決策范圍及程序，合法性審查、集體討論均達100%，行政規范性文件合法性審核率、報備及時率、規范率均達100%。全面推行法律顧問、公職律師制度，2024年完成重大行政決策論證等事項5000余件次，工作經驗被司法部推介。強化決策規范化建設，意見征集、專家論證、后評估等各環節實現全規范。

針對重大行政決策可能引發的各類風險，煙臺建立起嚴格的風險評估啟動機制。凡是重大行政決策的實施可能對經濟發展、社會穩定、公共安全、生態環境等造成不利影響的，無論涉及領域、事項大小，一律要求決策承辦單位進行風險評估，從源頭上杜絕“帶病決策”。

樹立法治用人導向，區市黨政領導班子具有法治經歷占比達35.1%，法治人才教育做法全省推介。強化法治培訓考查，黨委常委會、政府常務會議帶頭學法，推進“專業人”學考“專業法”和“指尖學法”，2024年組織庭審觀摩近200場次。

我市在全省率先組織領導干部年終述法，將落實“第一責任人”職責納入年終述職和年度考核測評范圍。強化督察考評，建立法治督察與紀檢監察監督協作配合機制、常態化法治督察機制，督察考核倒逼、激勵作用日益強化。創新突發事件應對機制，建立“1（總體預案）+47（專項預案）”應急預案體系，實現部省市縣鄉5級指揮系統智能互聯，工作經驗全省推廣。

依法行政水平持續提升

徒法不足以自行。法規規章體系和行政決策機制不斷完善的同時，我市持續提升行政執法人員依法行政水平。

5月16日，芝罘區委組織部與區綜合行政執法局聯合舉辦“深入推進城市精細化管理”專題研討班之“行政執法實務操作”培訓，綜合執法系統100余名執法骨干參訓。此次培訓聚焦一線執法痛點難點，靶向提升執法人員程序規范意識與案件辦理能力。

我市開展“伴隨式”行政執法監督

在煙臺，這樣的行政執法能力專項提升行動已是常態，全市綜合行政執法體制改革深入推進，創新“1+7”跨部門跨領域聯合執法和“1+X+Y”鎮街執法模式，構建“綜合執法+專業執法+鎮域執法”協調協同機制。行政執法責任全面落實，首創“伴隨式”執法監督，煙臺構建衛生監管三位一體體系等做法被國家部委推介，執法人員管理制度不斷健全。

把權力關進制度的籠子里，就要制約權力、監督權力。為此，福山區創新構建“點+員”立體化執法監督模式，通過設立涉企行政執法監督聯系點、組建專業化行政執法監督員隊伍，打造全方位、多層次的執法監督網絡。全市范圍內，行政監督不斷強化，與紀檢、巡察聯動經驗在全省推廣，財政透明度連續8年位居全國首位。政務公開全面推進，依申請公開答復率100%，被評為政務公開工作表現突出市。人大代表建議、政協委員提案辦理滿意度達99%以上，行政機關負責人出庭應訴率和司法建議、檢察建議按期辦復率100%。

記者 任雪娜 通訊員 朱燦