近年來,我市不斷探索深化府院聯動,優化完善工作機制,有效破解法治實踐難題,為優化法治化營商環境、推動法治政府建設提供強大助力,現已形成“政府行政+司法審判”法治化協同治理新模式。
組織結構實現革新。早在2020年,市司法局聯合市中級人民法院印發了《行政審判和行政應訴工作聯席會議制度》,本著務實高效、化解矛盾的原則,著重加強市司法局應訴科和市中院行政庭層面的溝通聯絡,不定期召開會議通報共性問題,統一司法審查理念。隨著法治政府建設進程的加快,2024年菏澤市人民政府、菏澤市中級人民法院聯合印發《關于建立府院聯動機制的意見 (試行)》,成立了由市政府領導和市法院院長擔任組長的府院聯動機制專班,分管市領導擔任專項領域專班組長,各聯動單位“一把手”負總責。府院聯動實現更高層面的互動,機制效能得到最大限度發揮,下轄縣區相繼成立工作專班,全市一盤棋齊抓共管的組織架構全面形成。
覆蓋范圍不斷拓展。2024年以來,菏澤市府院聯動機制由原來的行政審判和行政應訴兩個單項對接,拓展形成了涵蓋8大領域、細分20個專項領域、42家聯動成員單位、90條具體舉措的覆蓋更廣、舉措更實、機制更活的府院聯動“大格局”。牡丹區依托府院聯動機制,以行政權整合社會資源、以司法權引導破產程序,合理有效地化解了因企業破產引發的職工安置、社會穩定以及土地、信用、稅收等涉法涉訴問題。在原南華世紀城、西關體育場等房地產破產項目中,牡丹區成立了由區政府牽頭的項目清算工作專班,及時與法院溝通涉房地產開發典型性遺留問題,在協調解決破產審判涉及的產權瑕疵、債務處理等方面,集體會診,精準施策,有效化解爛尾樓盤困局,解決1200余回遷安置戶的信訪問題,為破產審判工作順利開展提供了堅實保障。
專業能力逐步優化。全市各行政機關嚴格遵守《菏澤市行政機關負責人出庭應訴工作辦法》的通知要求,行政機關負責人出庭應訴連續5年保持在100%。2024年市、縣兩級法院開庭審理811件次,行政機關負責人出庭應訴率100%,主要負責人出庭應訴183件次,出庭應訴率22.6%,其中鄆城縣主要負責人出庭率達46%。民告官見官,官出庭出聲,不僅提高了政府公信力,促進了法治政府建設,更有助于促進矛盾糾紛的化解,做到案結事了。府院聯動機制運行以來,各級行政機關與法院定期不定期組織召開聯席會議,開展同堂培訓、組織專項庭審觀摩活動,進一步強化行政執法與司法的銜接。曹縣開展“庭審觀摩月”活動,以案釋法、以案學法,實現全縣機關工作人員旁聽庭審全覆蓋,提高了運用法治思維和法治方式開展執法活動、化解矛盾糾紛的能力。
爭議解決路徑轉變。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,積極整合人民調解、法律顧問、行政復議等司法行政資源,與法院共同推進矛盾糾紛多元化解。在反映問題矛盾集中的單位設立行政爭議調解中心,規范調解程序及文書格式,通過行政機關先行審查方式,大量行政爭議在行政機關內部有效化解。單縣整合23個部門資源,設立“一站式”矛調中心,實現“調解優先、訴訟斷后、信訪兜底”的工作模式,在全縣各街道、鄉鎮成立16個工作站,訴前調解4612件,同比上升11.4%,訴前調解成功率65.17%,一站式多元解紛質效評估連續三年排名全省前十。成武縣道路交通事故糾紛人民調解委員會在“府院聯動”合作化解道路糾紛工作中,被省高院、省公安廳、省司法廳等聯合通報為“表現突出集體”。東明縣府院聯動賦能高新技術企業“蝶變重生”,被省級府院聯動聯席會議辦公室作為府院聯動典型案例(第三批)刊發。
菏澤日報記者 胡德光
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