據(jù)新華社報(bào)道，2025年上海合作組織成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議日前在北京舉行。會(huì)議各方支持采取行動(dòng)深化區(qū)域財(cái)金合作，包括推進(jìn)成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行、建立上合組織財(cái)金智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)等。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安稱(chēng)，各成員國(guó)應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，持續(xù)深化財(cái)金務(wù)實(shí)合作，弘揚(yáng)“上海精神”，不斷開(kāi)創(chuàng)上合組織財(cái)金合作新局面，為構(gòu)建更加緊密的上合組織命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

早在2010年，中國(guó)首次在上合組織峰會(huì)上提出設(shè)立開(kāi)發(fā)銀行的建議，即獲得哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等成員國(guó)的積極回應(yīng)。但當(dāng)時(shí)俄羅斯以存在歐亞開(kāi)發(fā)銀行為由明確反對(duì)，該銀行自2006年成立以來(lái)由俄方控股67%，是莫斯科維系中亞金融影響力的核心工具。俄方的戰(zhàn)略考量既包含維護(hù)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的需求，也試圖通過(guò)現(xiàn)有機(jī)制在中美歐的復(fù)雜博弈中開(kāi)拓戰(zhàn)略支點(diǎn)。這使得上合開(kāi)發(fā)銀行方案長(zhǎng)期陷入停滯。

上合組織（資料圖）

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在俄烏沖突之后。西方的全面制裁讓俄羅斯的財(cái)政、技術(shù)、資本流動(dòng)陷入前所未有的困境。原本依賴(lài)歐美市場(chǎng)的許多俄羅斯企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向東方，而中亞過(guò)去對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，也在迅速下降。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)與中國(guó)、土耳其、歐洲之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，甚至在能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域主動(dòng)“去俄羅斯化”。俄羅斯在中亞的傳統(tǒng)影響力，正在以肉眼可見(jiàn)的速度減弱。

俄羅斯對(duì)中亞的直接投資，從2021年120億美元大幅縮水至不足30億。中亞工業(yè)設(shè)備進(jìn)口結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化。中國(guó)機(jī)械出口在2023年同比增長(zhǎng)58%，填補(bǔ)了俄方退出的空白。俄羅斯國(guó)內(nèi)不再風(fēng)光。莫斯科郊區(qū)的人家，生活遭遇困境。經(jīng)濟(jì)制裁帶來(lái)的沖擊，已經(jīng)傳導(dǎo)到普通人身上。國(guó)際貨幣基金組織報(bào)告顯示，2025年俄經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。歐亞開(kāi)發(fā)銀行的跨境結(jié)算功能幾乎癱瘓。中亞國(guó)家對(duì)俄金融體系信心下滑。

俄羅斯總統(tǒng)普京（資料圖）

香港《南華早報(bào)》在報(bào)道中指出，俄羅斯的立場(chǎng)“明顯軟化”，來(lái)自中國(guó)的專(zhuān)家分析認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境對(duì)銀行設(shè)立“前所未有有利”。盡管時(shí)間表尚未明確，但整個(gè)歐亞金融格局已然悄然重寫(xiě)。俄羅斯此次態(tài)度轉(zhuǎn)變并非毫無(wú)征兆，戰(zhàn)爭(zhēng)第四年，俄經(jīng)濟(jì)在制裁重壓下力不從心。歐亞開(kāi)發(fā)銀行的運(yùn)作受到嚴(yán)重阻礙，其原本聯(lián)系中亞經(jīng)濟(jì)體的紐帶功能大大削弱。不過(guò)，這種讓步并不意味著失敗，而是俄羅斯在維護(hù)區(qū)域話(huà)語(yǔ)權(quán)的前提下，有選擇地讓出主導(dǎo)權(quán)。

上合組織會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)（資料圖）

普京近期的表態(tài)耐人尋味。他在多個(gè)場(chǎng)合肯定對(duì)華關(guān)系，稱(chēng)中俄合作"不是向東轉(zhuǎn)，而是順勢(shì)發(fā)展"，并透露中俄已規(guī)劃2000億美元投資項(xiàng)目，涵蓋能源、高技術(shù)等領(lǐng)域。這表明俄羅斯已從戰(zhàn)略對(duì)抗轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)合作，接受中國(guó)在上合組織中的金融領(lǐng)導(dǎo)地位。不過(guò)，俄羅斯并未完全放棄影響力，可能通過(guò)項(xiàng)目捆綁等方式繼續(xù)發(fā)揮作用，比如要求銀行優(yōu)先資助俄企參與的天然氣加工廠，或采用俄方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目。當(dāng)下，印度或許成為最后的變數(shù)。這個(gè)南亞大國(guó)一直奉行"多邊平衡"外交。