6月26日，特朗普在白宮宣布，中美正式簽署諒解備忘錄，也就是中美關(guān)稅戰(zhàn)暫停。當(dāng)然，圍繞的核心之一就是稀土，美國提出的條件是中國先交付稀土，美國就取消對華的出口限制。那么中美究竟誰退讓了？

根據(jù)特朗普的透露，中美于6月25日簽署協(xié)議。這次中美簽署的諒解備忘錄，最關(guān)鍵的內(nèi)容聚焦在稀土出口問題上。中國同意在6個月內(nèi)，向美國提供限定用途、有限量的稀土出口許可。而作為交換，美國承諾解除部分對中國在航空發(fā)動機(jī)和乙烷化工原料領(lǐng)域的出口限制。看似互惠，其實門道不少。

首先，中國這次發(fā)放的稀土許可“附加條件”極其明確。一是時間短，許可僅有效6個月；二是用途嚴(yán)控，僅限民用，不涉及軍工。這意味著，美國那些依賴中國稀土生產(chǎn)軍用設(shè)備的企業(yè)，仍將在“斷糧”狀態(tài)下苦苦支撐。

而美國之所以急于達(dá)成協(xié)議，說到底是因為稀土真的“卡了脖子”。自中國在4月宣布對7類中重稀土出口管制后，美國制造業(yè)開始陸續(xù)“熄火”。福特芝加哥工廠因稀土磁體缺貨被迫停產(chǎn)，通用等車企也發(fā)出預(yù)警：若斷供持續(xù)，全行業(yè)日均損失將超2億美元。

要知道，美國雖然資源豐富，但在稀土這個領(lǐng)域卻嚴(yán)重依賴中國。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)，美國83.7%的稀土進(jìn)口來自中國，而重稀土依賴程度更是高達(dá)97%。這種高度依賴，直接讓中國掌握了全球產(chǎn)業(yè)鏈的一枚“王牌”。

中國這次不僅沒有一味妥協(xié)，反而通過“出口許可+用途限制”的組合拳，把握了博弈主動權(quán)。稀土從原來的“低價原材料”，升級成國際談判桌上的戰(zhàn)略籌碼，堪稱一次外交層面的“技術(shù)性得分”。

中國這一次雖然同意出口稀土，但并沒有完全松手。事實上，這更像是一種“有限度的妥協(xié)”，換來的是三張極具價值的籌碼。

第一張牌，是技術(shù)突圍的時間窗口。美國答應(yīng)部分放開航空發(fā)動機(jī)出口，等于是在中國發(fā)展國產(chǎn)大飛機(jī)的關(guān)鍵時期，松開了一道技術(shù)圍欄。這無疑為C919等國產(chǎn)客機(jī)項目提供了寶貴的喘息期。未來6個月，中國能否在發(fā)動機(jī)國產(chǎn)替代上邁出關(guān)鍵一步，正是這張牌的“價值所在”。

第二張牌，是重新掌握產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)控權(quán)。這次稀土出口許可并非“全面放開”，而是設(shè)定了對美企業(yè)的合規(guī)性篩查機(jī)制。誰能拿到許可、供多少、供哪類，全部由中國說了算。這種“以需調(diào)供”的方式，不僅讓資源配置更具戰(zhàn)略彈性，也為中國稀土企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了政策支撐。

第三張牌，是推動全球貿(mào)易規(guī)則再平衡。商務(wù)部在發(fā)布會上首次強(qiáng)調(diào)“依法審批”，并呼吁與全球主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)出口管制對話。這不是一句客套話，而是中國試圖通過個案協(xié)議，將本國的稀土政策變成全球認(rèn)可的貿(mào)易規(guī)則樣本。換句話說，中國不僅在賣稀土，還在塑造規(guī)則。

這場交易看似中國在“交貨”，實則是“邊交邊控”。美國以為可以用“先交付、后取消”的方式牽著中國走，但從實際條款來看，主導(dǎo)權(quán)并沒有完全移交。中國在這個過程中，不僅守住了底線，還逐步向全球展示了自己在關(guān)鍵資源領(lǐng)域的掌控力。

雖然協(xié)議簽了，部分技術(shù)禁令也有所松動，但整體來看，美國并沒有真正“放松警惕”。例如，人工智能芯片、光刻機(jī)、EDA軟件等高端領(lǐng)域的出口限制依然如故。這說明，美國仍在執(zhí)行其小院高墻的遏制策略，只是在燃眉之急下暫時做出讓步。

從中方角度看，這筆交易當(dāng)然不等于信任恢復(fù)，也不是全面緩和的信號。它只是一個階段性的博弈成果，一個必須牢牢把握的窗口期。

而這個“窗口”，不僅是中國產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)會，也是檢驗美國是否真心想合作的試金石。如果半年之后，美國在臺海、技術(shù)封鎖等問題上依舊原地踏步，那么稀土供應(yīng)隨時可以中止。換句話說，主動權(quán)仍然掌握在中國手中。

這正是這份協(xié)議最微妙、最關(guān)鍵的地方：中國不是單純交貨，而是在利用每一次“交貨”來測試美國的底線與態(tài)度。只要對方不懂，下一輪談判的姿態(tài)依舊強(qiáng)硬；而一旦對方讓步，中國就能繼續(xù)推進(jìn)自己的利益最大化。

這場中美之間的稀土協(xié)議，并沒有局限在雙邊，而是引發(fā)了全球性的連鎖反應(yīng)。協(xié)議剛簽，歐盟駐華大使立刻找上了中國外長，要求也給歐洲“分點稀土”。這說明，稀土資源的全球戰(zhàn)略屬性正在被放大。

過去，歐美國家總覺得中國控制稀土是“資源綁架”，但現(xiàn)實打臉太快。中國的管控不僅合法合規(guī)，而且正在引導(dǎo)全球稀土產(chǎn)業(yè)向“技術(shù)主導(dǎo)+環(huán)保先行”轉(zhuǎn)變。以往靠砸錢和開礦獲取稀土的方式，在面對中國完整的提取、加工、深加工一體化能力時，徹底失去了優(yōu)勢。

雖然澳大利亞正在擴(kuò)產(chǎn)、歐盟也喊出2030年稀土自給目標(biāo)，但從技術(shù)門檻、環(huán)保成本到專利壁壘，這些國家短期內(nèi)都很難真正“擺脫中國”。別忘了，中國稀土的冶煉成本僅為歐美的1/4，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更是全球領(lǐng)先。這就注定了，中國在這場全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中，始終是無法繞開的關(guān)鍵節(jié)點。

這份“先交付、后取消”的諒解備忘錄，可能只是中美長期戰(zhàn)略博弈中的一次“中場哨聲”，它不會終結(jié)爭端，也不代表真正的合作開始。未來6個月，既是機(jī)會期，也是觀察期。

如果美國真心想緩和關(guān)系，那就應(yīng)在核心技術(shù)管制上拿出誠意；反之，中國完全有權(quán)在許可到期時關(guān)上閘門，再次讓全球產(chǎn)業(yè)鏈感受到“被掐住咽喉”的壓迫感。總之，主動權(quán)在我，優(yōu)勢在我。