習近平總書記在云夢博物館參觀出土秦漢簡牘展時指出，古代簡牘非常珍貴，是我們國家信史的重要實物佐證，要善加保護，做好研究。自1975年云夢睡虎地秦簡出土以來，中國公布了大量秦國與秦代簡牘，記錄了當時秦人以律令治國的場景。在深入貫徹落實中央八項規定精神的今天，秦簡所記載的廉政規定等內容仍然具有現實啟發意義。

「四大規定」

堅決糾治違規吃喝歪風是深入貫徹落實中央八項規定精神的重點之一。2000多年前，秦律就有相關約束和規定。睡虎地秦簡《傳食律》載：“御史、卒人使者，食粺米半斗，醬四分升一，菜羹，給之韭蔥?！碑敃r，御史大夫等官員派出的使者吏員，在差旅途中郵傳驛站的飲食招待是有固定標準的：每天精米半斗，另提供下飯的豆醬1/4升，還提供蔥、韭等佐料。如果官員主動要求或地方主動提供高于以上標準的飲食，則屬違規。雖然目前出土的秦律令中并沒有記載會如何處罰，但從其他場景中可以看到秦政府處理違規吃喝的態度是非常嚴肅的。

湖北省孝感市委宣傳部 供圖

比如，《岳麓書院藏秦簡（四）》記載秦中央政府專門下令，低級軍官如材官、發弩等人，如果出現向新入職的軍官索取酒肉財物或“共分飲食”的情況，那么索取者與提供酒肉者每人都要課以罰金（相當于2件戰甲的金額），并要追索已花掉的費用。軍官的上級如縣尉、尉史等，縣內的文職官員如縣令、縣丞等，因負有管理或監督不善之責，也要每人罰1件戰甲。據推測，2件戰甲，可折算成2688枚銅錢。按照睡虎地秦簡中的官方糧價可購買896斗糧食，相當于1名成年男子1344天（約3年8個月）的口糧。

在秦政府看來，新軍吏等公職人員入職是正常的人事更替，不是任何人索取或主動提供酒食的借口。以法令禁絕當事人違規吃喝，還讓縣尉、縣令等上級官員承擔行政連帶責任，不僅是對軍吏風氣的整肅，也意在讓所有公職人員保持警醒。值得一提的是，這些律令主要針對公職人員，普通民眾的日常生活并未受到影響。北京大學藏秦簡中收錄有一篇《酒令》，記載了當時民間用于行酒的酒令，可見彼時民間聚餐飲酒之平常。

對于公職人員收受他人禮金財物的違規現象，秦律令也有詳細規定。《岳麓書院藏秦簡（五）》載：“治獄受人財酒肉食、假貸人錢金它物及有賣買焉而故少及多其價，以其故論獄不直，不直罪重，以不直律論之，不直罪輕，以贓論之。”律令制定者對送禮套路很熟悉，除了常見的送錢財、酒肉、食物，連借貸他人金錢財物之情形都考慮到了。這種借貸顯然是一方不打算歸還、一方也不會追索的那種，等同于送禮。還有一種情況，通過故意抬高或壓低交易物品的價格，讓司法人員隱形得利，這也被納入秦律令的規制范圍。

透過睡虎地秦簡《金布律》還可以看到，當時的公務車輛都有定額，大致縣級機構長官滿10人才配備1輛車及1位照看牛的人；普通吏員滿15人配1輛，不滿15人則要與他們的長官共用車輛，且嚴禁私用。睡虎地秦簡《司空律》明確規定：“或私用公車?！鬈嚺Ｕ呒袄?、官長皆有罪?！敝灰腥斯囁接茫晌闹苯优卸ㄕ湛窜囕v者、配備公車的吏員及其長官都有罪。私用公車者若乘坐車馬達1里以上，就會因盜竊罪名遭到起訴。秦律對公用車輛的嚴格管理，其用意不僅在于縮減政府開支用度，更重要的是在公務與私事、公家與私人之間劃出一條明確界限。

除了違規吃喝、收受禮金和違規用車，秦律對有令不行、有禁不止的問題亦有清晰界定。睡虎地秦簡《法律答問》載：“律所謂者，令曰勿為，而為之，是謂‘犯令’；令曰為之，弗為，是謂‘廢令’也。”明令禁止而為之，是犯令；有令不行，是廢令。前者是不應作為而亂作為，后者屬于不擔當、不作為、消極應付。睡虎地秦簡《秦律雜抄》記載：“偽聽命書，廢弗行，耐為候。”對于中央政府發布的政令，假裝接受而實際廢置不加執行，要判處剃掉胡須鬢毛、罰做伺望敵情的刑徒?！斗纱饐枴愤€記載，對于廢令、犯令的官員，即使已經不在崗位（免職或者調任他處），也須追究其責任。在秦律中，多數情況下是判處罰金（若干甲、盾），少數情形下會免掉官職或終身禁止出任官吏，直接罰作刑徒的情況少之又少，故針對廢令的這一懲罰可謂異常嚴厲。

「四點啟發」

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息抓中央八項規定精神貫徹落實，推動各地區各部門各單位結合實際采取有力舉措，一個毛病一個毛病糾治，一個問題一個問題突破，一年接著一年堅守。特別是，中央八項規定明確要求改進調查研究、規范出訪活動、厲行勤儉節約等，繼承了中國傳統法律文化和廉政文化崇儉戒奢、整肅吏治的精神內核，與以睡虎地秦簡為代表的秦簡所體現的“節用愛民”“禁絕奢靡”治理邏輯高度契合。

第一，糾正違規違法行為是中華文明跨越千年共同面對的課題。

諸如飲食超標、濫用公車、違規收禮等行為古今皆有，對其進行打擊與糾正的動作也一直持續。這充分說明作風問題不是一時一地之問題，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須經常抓、長期抓。廣大黨員干部要把錘煉黨性、提高思想覺悟作為終身課題，活到老、學到老、修養到老；內心要始終裝著一把黨性的尺子，正確處理公私、義利、是非、情法、親清、儉奢、苦樂、得失的關系。

第二，以制度設計的標準化、精細化，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫。

深入貫徹落實中央八項規定精神，就要對照《違反中央八項規定及其實施細則精神問題清單》和《隱形變異的作風問題清單》，充分運用紀檢監察、巡視巡察、審計監督、財會監督、督促檢查、調查研究、信訪反映等途徑，列出問題清單，查擺具體表現，深挖問題根源，做到見人見事見思想，防止大而化之、不痛不癢。同時，要特別注意通過科學量化標準、明確操作細則，避免機械式執行和層層加碼，讓鐵規發力、禁令生威的過程進一步成為提升國家治理體系和治理能力現代化水平的生動實踐。

新華社 發

第三，全面從嚴治黨，堅持正風肅紀反腐相貫通。

秦律對于收受酒肉、禮品與其他利益的行為以盜竊等罪名起訴，對于廢令的怠政行為直接重判為刑徒，并在官吏免職、調任后仍要追責。這啟示廣大黨員干部要把中央八項規定作為鐵規矩、硬杠杠，嚴肅查處頂風違紀、隱形變異的“四風”問題，樹牢正確權力觀、政績觀、事業觀。要保持反腐敗高壓態勢，對重點問題、重點領域、重點對象著重抓、著力查，深化受賄行賄一起查，堅決清除系統性腐敗風險隱患；對有令不行、有禁不止、懶政怠政現象進行問責，進一步提升執政能力、夯實執政根基。

第四，在文化生態上，要推動從“懼刑畏法”到“廉潔奉公”。

秦人并不是只用嚴刑峻法來規范官吏行為。事實上，睡虎地秦簡《為吏之道》就列舉了官吏有“五善”（五種優秀品質）、“五失”（五種不良習慣），通過官箴形式來勸誡從善去惡。今天，要以廉潔奉公樹立新風，教育引導廣大黨員干部增強紀律意識、規矩意識，公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，推動形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、親清統一的新型政商關系，當好良好政治生態和社會風氣的引領者、營造者、維護者。

正如習近平總書記所指出的，只有把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時代和實踐提出的重大問題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機和旺盛活力。中央八項規定既吸收了中國傳統法律文化和廉政文化精華，又以現代治理理念實現制度性突破，彰顯了我們黨在自我凈化、自我革新中的歷史自覺、政治自覺和理論自覺。

（作者為湖北省社會科學院副研究員王準）

原標題：《學林隨筆｜湖北云夢睡虎地秦簡廉政規定及其現實啟發》

欄目主編：王多 題圖來源：湖北省孝感市委宣傳部

來源：作者：王準