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城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等多種原因?qū)е略肼曃廴窘o群眾帶來的煩惱日益凸顯，噪聲擾民種類多、源頭控制不足、執(zhí)法管理難度大，我國噪聲污染防治的形勢已發(fā)生了重大的變化。主要有以下幾個方面：

一是夜間聲環(huán)境質(zhì)量達標率較低。我國每年開展城市聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，夜間聲環(huán)境質(zhì)量是噪聲污染防治工作中的一項短板。2023年全國城市聲環(huán)境功能區(qū)手工監(jiān)測晝間達標率為96.1%，夜間達標率為87.0%，與2022年相比，晝間和夜間達標率分別升高0.1個和0.4個百分點。

二是噪聲投訴居高不下。其中，社會生活噪聲投訴舉報最多。同時，社會各界通過電話、媒體報道等方式，要求解決噪聲影響問題，這些需求有不斷增長的趨勢。《中國噪聲污染防治報告（2024）》指出，2023年，全國地級及以上城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計受理的噪聲投訴舉報案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。《報告》顯示，從投訴分布來看，噪聲投訴量與人口密度密切相關(guān)，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢等8個超大城市噪聲投訴總件數(shù)約166.3萬件，約占全國地級及以上城市噪聲投訴舉報案件總量的三成。從投訴類型來看，社會生活噪聲投訴舉報最多，占68.4%，同比升高0.9個百分點；建筑施工噪聲次之，占24.1%，同比降低1.0個百分點；交通運輸噪聲占4.3%，工業(yè)噪聲占3.2%，同比基本持平。[白雪《噪聲污染已成為百姓最關(guān)心的環(huán)境問題》，載2024-09-07 中國經(jīng)濟導報]

三是噪聲管理形勢嚴峻。全國民用汽車保有量增加，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體量大、發(fā)展快，城鎮(zhèn)化不斷向前推進，使噪聲管理面臨較大壓力。四是噪聲污染區(qū)域由城市逐漸擴展到了農(nóng)村，高鐵、城市軌道交通等噪聲源不斷出現(xiàn)。

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面對如此嚴峻的形勢，治安管理處罰法

第八十八條 違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)生社會生活噪聲，經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、有關(guān)部門依法勸阻、調(diào)解和處理未能制止，繼續(xù)干擾他人正常生活、工作和學習的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

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本條要處罰的是違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的行為，應(yīng)當同時符合二個條件：一是，違反了關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定。二是，制造噪聲干擾了他人正常生活、工作和學習。所謂噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。也就是說，廣義上的噪聲，既包括工業(yè)噪聲，還包括建筑噪聲、交通運輸噪聲和生活噪聲。所謂“工業(yè)噪聲”，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。“建筑施工噪聲”，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。“交通運輸噪聲”，是指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。“社會生活噪聲”，是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。本條所處罰的制造噪聲干擾他人正常生活、工作和學習行為的“噪聲”，僅指社會生活噪聲。

本條對制造噪聲干擾他人正常生活、工作和學習的行為，首先要經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、有關(guān)部門依法勸阻、調(diào)解和處理，并規(guī)定了二檔處罰。在適用本條規(guī)定時，應(yīng)注意對于制造噪聲干擾他人正常生活的，處罰前提是：經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、有關(guān)部門依法勸阻、調(diào)解和處理未能制止。在執(zhí)行本條規(guī)定時，對于家庭、娛樂場所等產(chǎn)生的噪聲應(yīng)當進行噪聲分貝檢測，來判定是否達到干擾他人的噪聲標準；對于在城市市區(qū)特定區(qū)域使用高音廣播喇叭的，則可以不用噪聲分貝檢測而直接處罰。

應(yīng)當強調(diào)指出的是，本條規(guī)定的處罰是治安管理處罰，對于其制造噪聲干擾他人正常生活的行為同時還違反了國家其他法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當受到的其他行政處罰，則應(yīng)當依據(jù)其他法律、法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰，其處罰的標準依據(jù)其他的法律、行政法規(guī)確定的標準執(zhí)行，與本條的規(guī)定不沖突。

2025年7月1日星期二