1932年6月13日國(guó)民政府聘任張繼為西京籌備委員會(huì)委員長(zhǎng)的聘書

在西安市檔案館的珍貴館藏中，一張1932年6月13日簽發(fā)的聘書尤為特殊——它是國(guó)民政府正式任命國(guó)民黨中央執(zhí)行委員張繼為西京籌備委員會(huì)委員長(zhǎng)的歷史憑證。張繼在任期間主導(dǎo)的“西京規(guī)劃”雖因抗戰(zhàn)局勢(shì)未能完全實(shí)施，但在都城級(jí)的城市規(guī)劃指導(dǎo)下，六大功能區(qū)的劃分、文物保護(hù)與修橋筑路等方面的規(guī)劃及成效，深刻影響著如今西安的城市格局。

西京陪都計(jì)劃歷經(jīng)13年籌建，形成了涵蓋城市規(guī)劃、市政建設(shè)、古跡保護(hù)等領(lǐng)域的數(shù)千卷（冊(cè)）檔案文獻(xiàn)。抗戰(zhàn)期間，部分檔案曾轉(zhuǎn)移至陜南褒城（今漢中勉縣以東），其余則在1945年西京籌備委員會(huì)奉令結(jié)束時(shí)移交西安市政府?，F(xiàn)藏于西安市檔案館的“ 民國(guó)籌建西京陪都檔案”不僅系統(tǒng)記錄了國(guó)民政府對(duì)西北戰(zhàn)略中心的建設(shè)構(gòu)想，更見(jiàn)證了西安逐步向現(xiàn)代城市的轉(zhuǎn)型歷程。2024年11月，該檔案成功入選陜西省檔案局第一批《陜西省檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》，成為研究中國(guó)近代城市發(fā)展史的重要物證。

西京陪都籌建檔案文獻(xiàn) 劉青/攝

戰(zhàn)時(shí)決策：西京陪都的設(shè)立始末

“籌建西京陪都檔案”系統(tǒng)記錄了抗戰(zhàn)前后國(guó)民政府的戰(zhàn)略布局。這批珍貴檔案不僅展現(xiàn)了國(guó)民黨對(duì)日政策的演變軌跡，還可從中窺知西安城市規(guī)劃的大致發(fā)展歷程，對(duì)中國(guó)近代史、民國(guó)史、抗戰(zhàn)史及西安城市發(fā)展研究具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值。

1931年“九一八事變”后，日軍繼續(xù)南下，于次年發(fā)動(dòng)“一·二八事變”進(jìn)攻上海。面對(duì)日益深重的民族危機(jī)，全國(guó)各界強(qiáng)烈要求國(guó)民政府加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，積極備戰(zhàn)抗日。在此背景下，“西安作為陜西省省會(huì)、周秦漢唐故都，在‘開(kāi)發(fā)西北’的時(shí)代呼聲中，自然成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)?！蔽靼彩袡n案館一級(jí)調(diào)研員趙勇告訴記者。

1932年3月1日至6日，國(guó)民黨第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第二次全體會(huì)議在洛陽(yáng)召開(kāi)，會(huì)議上通過(guò)了《國(guó)民黨中央確定行都與陪都決議案》，正式確定“以長(zhǎng)安為陪都，定名為西京”。同年3 月7日，西京籌備委員會(huì)宣告成立，由張繼任委員長(zhǎng)，楊虎城、李儀祉等軍政要員擔(dān)任委員，由此開(kāi)啟了西京陪都的籌建工作。

1932年3月7日國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)第二次全體會(huì)議第二次會(huì)議確定行都與陪都地點(diǎn)的決議

隨著籌備工作的推進(jìn)，1932年11月25日，國(guó)民黨中常委張繼、張人杰、宋子文等11人聯(lián)名致電陜西省政府主席楊虎城，就西京改設(shè)特別市事宜提出：“中央因注重陪都，決議將西京改為特別市（即民國(guó)時(shí)期直轄市）”，并請(qǐng)楊虎城擬定具體實(shí)施方案。1934年7月19日，國(guó)民黨中央政治會(huì)議秘書處在給西京籌備委員會(huì)的復(fù)函中明確指出，經(jīng)中央政治會(huì)議第三三七次會(huì)議決議：“西京應(yīng)設(shè)直隸于行政院之市”，并劃定“東至灞橋，南至終南山，西至灃水，北至渭水”的市域范圍。文件同時(shí)明確：“西京籌備委員會(huì)為設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)，西京市為執(zhí)行機(jī)關(guān)”，并對(duì)西京市的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、機(jī)構(gòu)設(shè)置及建設(shè)工作作出具體部署。

為統(tǒng)籌推進(jìn)陪都建設(shè)，協(xié)調(diào)各方資源，1934年8月，西京籌備委員會(huì)、陜西省政府、全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)西北辦事處聯(lián)合組建西京市政建設(shè)委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)西京“城廂建設(shè)事宜”，與西京籌備委員會(huì)協(xié)同開(kāi)展西京市市政規(guī)劃和建設(shè)工作。但隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的發(fā)展，1942年1月1日，陜西省成立西安市政處接管城市建設(shè)事務(wù)，存在7年多的西京市政建設(shè)委員會(huì)隨之奉命結(jié)束。

從1933年至1945年間，行政院、內(nèi)務(wù)部及陜西省政府的官方文件和行政區(qū)劃表冊(cè)均稱西安為西京市。雖然西京市最終未能正式設(shè)立，但仍成為國(guó)民黨最高決策機(jī)關(guān)決議在案的全國(guó)六大行政院轄市之一。西京籌備委員會(huì)自1932年成立至1945年裁撤，歷時(shí)13載，對(duì)西安的現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

都市藍(lán)圖：西京規(guī)劃的前瞻性實(shí)踐

民國(guó)計(jì)劃要建的陪都西京是怎樣的風(fēng)貌呢？據(jù)《西安文脈述略》描述，“這個(gè)西京城市規(guī)劃思路清晰，設(shè)計(jì)宏偉，也頗有前瞻性，與近年來(lái)新制定的西安城市發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃有諸多不謀而合之處?！蔽骶┡愣冀ㄔO(shè)期間，西安開(kāi)展了一系列城市規(guī)劃、地形測(cè)量、筑路修橋、水利建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化、古跡保護(hù)等工作，逐步向近代化城市快速轉(zhuǎn)型。

“ 1935年繪制的《西京市區(qū)域圖》是西安近代城市規(guī)劃史上具有里程碑意義的檔案文獻(xiàn)。”趙勇告訴記者，這份圖紙不僅承載著國(guó)民政府將西安建設(shè)為陪都的政治構(gòu)想，更通過(guò)近代城市規(guī)劃與歷史文化保護(hù)的雙重維度，深刻影響了西安的城市發(fā)展軌跡。

籌備西京，首重測(cè)繪。西京籌備委員會(huì)通過(guò)對(duì)西安及周邊進(jìn)行詳盡的地形測(cè)量——從西京城關(guān)、四郊地形測(cè)量到終南山航測(cè)拍攝，從漢唐陵墓測(cè)繪到灃河、潏河的水文監(jiān)測(cè)，繪制了《西京城關(guān)地形圖》《西京市郊地形圖》《西京勝跡圖》《關(guān)中勝跡圖》……這些數(shù)據(jù)為后來(lái)的橋梁修建、引水工程提供了依據(jù)。

西安市檔案館“西安珍貴檔案文獻(xiàn)陳列展”現(xiàn)場(chǎng) 劉青/攝

西京籌備委員會(huì)對(duì)文物古跡保護(hù)極為重視，凡已見(jiàn)歷代之文物遺跡皆造冊(cè)登記加以保護(hù)。西京籌備委員會(huì)先后在曲江遺址、唐大明宮、符秦宮城、石渠閣、阿房宮、漢龍臺(tái)等73處遺跡載立標(biāo)志，通過(guò)政令制止破壞性行為，并會(huì)同陜西省政府共同主持了黃陵、周陵的整修，茂陵、昭陵、法門寺、杜公祠、董子祠等古跡文物也得到西京籌備委員會(huì)的修葺保護(hù)?；羧ゲ∧古?、劉古愚祠內(nèi)和天祿閣遺址建立的茂陵、昭陵、天祿閣三所小學(xué)校“借古跡以啟發(fā)涵養(yǎng)愛(ài)國(guó)情”，在提高城鄉(xiāng)文化教育水平的同時(shí)，有效保護(hù)了文物古跡。

1943年擬定的《西京規(guī)劃》將城市劃分為古跡文化區(qū)、行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)六大區(qū)域?！斑@是西安第一部現(xiàn)代都市規(guī)劃方案?！壁w勇強(qiáng)調(diào)，該規(guī)劃與現(xiàn)在西安市的城市規(guī)劃與格局基本保持一致，雖未完全實(shí)施，卻為日后西安城市建設(shè)打下基礎(chǔ)，見(jiàn)證了西安在近現(xiàn)代城市建設(shè)方面的規(guī)劃與努力。

20世紀(jì)三四十年代的西安街頭，一場(chǎng)城市改造正在悄然進(jìn)行。西京籌備委員會(huì)的工人們手持鐵鍬，沿著新修的韋曲路、南山路、湯峪路一路種下樹(shù)苗。洋槐、楊柳、榆樹(shù)… …160多萬(wàn)株新綠在古城扎下了根。除了道路綠化，西京籌備委員會(huì)還建起了大明宮風(fēng)景林、香積寺果園、未央宮林場(chǎng)等，讓這座千年古都重新被綠意包裹。

與此同時(shí)，西安的城市交通網(wǎng)絡(luò)也迎來(lái)全面升級(jí)。長(zhǎng)達(dá)16公里的環(huán)城路建成通車，煤渣路面、碎石路面取代了泥濘的土路。當(dāng)時(shí)修建的不僅是實(shí)用道路，更有一條條“風(fēng)景線”，從西安到臨潼的風(fēng)景路、南山路、青龍寺路、清涼寺便路、興教寺便路等一系列風(fēng)景路段的修筑，串聯(lián)起青龍寺、興教寺等名勝古跡。新建的920余里道路中，一座座橋梁飛跨河面，杜曲河橋、馬河灘橋、庫(kù)峪河橋、灃峪河橋、祥峪河橋、香積寺橋……這些新筑的橋梁，讓古城內(nèi)外真正連成了一體。

而今，當(dāng)我們漫步在解放路西四路口，仍能看到一座獨(dú)特的建筑靜靜矗立——那是一座三層八角形的主樓，兩側(cè)由二層的矩形東翼樓、南翼樓簇?fù)矶桑袠呛笠粚舆B著一個(gè)八角大廳，整幢樓頂都是用美國(guó)淡紅色凹楞鐵皮覆蓋。這便是1935 年 10月 開(kāi) 業(yè) 的 西 京 招 待所——西安城曾經(jīng)最豪華的酒店。它不僅是民國(guó)時(shí)期西安現(xiàn)代化進(jìn)程的縮影，更是籌建西京陪都?xì)q月最鮮活的見(jiàn)證者。從戰(zhàn)火紛飛的年代到今日繁華的都市，這座建筑默默注視著西安的變遷，走近這座保存完好的建筑時(shí)，觸碰的不僅是民國(guó)風(fēng)情的磚墻，更是一段仍在延續(xù)的城市記憶。

檔案記憶：籌建文獻(xiàn)中的歷史圖景

在西安市檔案館展出的西安珍貴檔案文獻(xiàn)陳列展里，國(guó)民政府聘任張繼為西京籌備委員會(huì)委員長(zhǎng)的聘書，連震東任西京籌備委員會(huì)秘書的委任狀以及公函，宋子文、孔祥熙為西京市政建設(shè)委員會(huì)成立致李儀祉等人的賀函等原件一一陳列于西京陪都籌建檔案文獻(xiàn)專題展區(qū)，紙張雖已泛黃，卻清晰記錄著當(dāng)年的人事任命與工作往來(lái)。

據(jù)西安市檔案館二級(jí)調(diào)研員柏雪梅介紹，“這些檔案非常珍貴，堪稱民國(guó)籌建西京陪都檔案中的‘瑰寶’，極具代表性與歷史價(jià)值。每一處文字、每一方印鑒，都填補(bǔ)了歷史研究的細(xì)節(jié)空白，為還原民國(guó)時(shí)期西京陪都的籌建決策過(guò)程、人物關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及建設(shè)推進(jìn)情況，提供了不可多得的一手資料。 ”

展區(qū)內(nèi)，李儀祉等人為感謝贊助西京市政建設(shè)委員會(huì)成立事致國(guó)民政府財(cái)政部長(zhǎng)孔祥熙的函、宋綺云為獲聘專門委員致西京市政建設(shè)委員會(huì)的函拓印件，同樣訴說(shuō)著往昔的故事，印證著西京籌備委員會(huì)會(huì)聚著各領(lǐng)域的專業(yè)人才和愛(ài)國(guó)人士。

作為西京籌備委員會(huì)委員、西京市政建設(shè)委員會(huì)常務(wù)委員的著名水利專家李儀祉，在籌備期間主導(dǎo)編制了《西京市區(qū)域水利規(guī)劃》。他提出“引涇濟(jì)渭”方案，計(jì)劃通過(guò)疏浚涇河、治理渭河，解決西安及周邊地區(qū)的干旱問(wèn)題。這一規(guī)劃雖因戰(zhàn)亂未能完全實(shí)施，但為后世“引漢濟(jì)渭”工程提供了重要參考。

受聘為西京市政建設(shè)委員會(huì)專門委員的宋綺云，作為楊虎城將軍的秘書，也是烈士宋振中（小蘿卜頭）的父親，他在親自手書致西京市政建設(shè)委員會(huì)的復(fù)函中認(rèn)為“西京為西北門戶，中外觀瞻所系，市政建設(shè)刻不容緩”，表明了自己“既承不棄，敢不追隨貴會(huì)諸公之后，聊盡棉（綿）薄”之力的積極態(tài)度。他在擔(dān)任《西北文化日?qǐng)?bào)》副社長(zhǎng)兼總編輯期間，充分利用這一陣地宣傳抗日、反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了重要貢獻(xiàn)。

如今現(xiàn)存的西京籌備委員會(huì)相關(guān)檔案文獻(xiàn)，雖面臨紙張脆化、字跡褪色等歲月侵蝕，但西安市檔案館早已啟動(dòng)“守護(hù)工程”。從系統(tǒng)的整理修復(fù)、仿真復(fù)制，到全面數(shù)字化加工，每一份檔案都在科技與匠心的呵護(hù)下重?zé)ㄉ鷻C(jī)。柏雪梅介紹，早在1994年，館方就依托這批檔案編輯出版 《籌建西京陪都檔案史料選輯》，翔實(shí)的史料收錄，讓其成為學(xué)界研究這段歷史的第一手可靠史料，廣受贊譽(yù)。這些跨越時(shí)空的檔案，既是歷史的見(jiàn)證者，也在新時(shí)代的守護(hù)與研究中，持續(xù)煥發(fā)著璀璨的學(xué)術(shù)光芒。

城市奠基：西京籌建的經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)代啟示

歷經(jīng)13年的西京陪都籌建，為西安帶來(lái)了全方位的變革與發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，特別是城市建設(shè)方面，西安發(fā)生了明顯的改觀和躍升。這一期間，西安的城區(qū)面積從15.5平方公里迅速擴(kuò)展到230平方公里，人口由不足20萬(wàn)增加到48.9萬(wàn)，城市規(guī)模和建成區(qū)不斷擴(kuò)大。隨著隴海鐵路逐漸通至西安、西安段到寶雞段相繼竣工，以及西京機(jī)場(chǎng)修建、西京電廠、長(zhǎng)安大華紡織廠等現(xiàn)代化企業(yè)的落成，機(jī)械、化學(xué)、紡織、服裝、面粉等現(xiàn)代工業(yè)形成了一定的產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，使西安初具現(xiàn)代都市的基本形態(tài)，在全國(guó)的影響和地位不斷增強(qiáng)。1947年，西安正式躋身全國(guó)12個(gè)行政院轄市之列，標(biāo)志著其在全國(guó)城市體系中地位的顯著提升。

令人驚嘆的是，當(dāng)年籌建時(shí)期的諸多基礎(chǔ)設(shè)施至今對(duì)西安城市的發(fā)展仍產(chǎn)生千絲萬(wàn)縷的影響。西京籌備委員會(huì)和西京市政建設(shè)委員會(huì)當(dāng)年主持修建的市區(qū)下水道工程、西京自來(lái)水廠、湯峪抗戰(zhàn)傷病療養(yǎng)院等設(shè)施在新中國(guó)成立后仍持續(xù)運(yùn)行；當(dāng)時(shí)所修筑的環(huán)城路、順城巷道路、建國(guó)路、自強(qiáng)路等仍為交通要道，為方便市民“跑警報(bào)”而開(kāi)筑的小南門（勿幕門）、小北門、朝陽(yáng)門、建國(guó)門等，現(xiàn)今仍是進(jìn)出中心城區(qū)的主要通道。

“ 雖然只是一個(gè)未完成的規(guī)劃，但當(dāng)年籌建過(guò)程中的一些做法也值得借鑒?！壁w勇特別指出。西京陪都的籌備建設(shè)一方面在城市建設(shè)中注重傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，注意保護(hù)文物古跡，保持城市的歷史文化特點(diǎn)，另一方面是在城市規(guī)劃中體現(xiàn)出“ 大都市”理念。盡管國(guó)民黨中樞擬定的西京陪都籌備范圍只在西安城關(guān)，且“待城市具有一定規(guī)模時(shí)，再將長(zhǎng)安縣并入”，實(shí)際上整個(gè)“西京陪都”時(shí)期西京或西安市的行政轄區(qū)從未超過(guò)長(zhǎng)安縣轄區(qū)范圍，但西京規(guī)劃設(shè)計(jì)的范圍卻大大超越了這個(gè)范疇，特別是在文化教育、文物保護(hù)方面統(tǒng)籌規(guī)劃布局，涵蓋整個(gè)關(guān)中地區(qū)，甚至遠(yuǎn)及陜北黃陵，對(duì)于輻射周邊、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響和作用。

西京籌備委員會(huì)技術(shù)組職員合影 西安市檔案館供圖

站在新的歷史起點(diǎn)回望，西京籌建時(shí)期的規(guī)劃理念與實(shí)踐智慧，對(duì)今天西安建設(shè)國(guó)家中心城市、打造“一帶一路”文化高地具有深遠(yuǎn)的啟示意義。這些歷經(jīng)歲月沉淀的經(jīng)驗(yàn)，不僅為西安建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市提供了歷史借鑒，更在發(fā)揮西安作為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)核心、關(guān)中城市群龍頭和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶樞紐作用方面展現(xiàn)出持久的價(jià)值。如今，這些歷史智慧正以新的形式融入當(dāng)代西安的發(fā)展藍(lán)圖，續(xù)寫著這座千年古都面向未來(lái)的現(xiàn)代化篇章。

文化藝術(shù)報(bào)全媒體記者 劉青 張惠妹（西安市檔案館提供有關(guān)檔案、照片和資料）

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責(zé) 編 | 張益嘉（實(shí)習(xí)）

審 核 | 張建全

終 審 | 張嘉懿