新西蘭正計劃推進移民法的重大改革，其中一項修改提議，要對一部分“高風險”人士采取“電子監控”等手段。

電子監控替代羈押

聚焦“高風險”個案

先來看一個在奧克蘭發生的案例。

Ahamed Aathil Samsudeen 圖：NZ Herald

2021年9月，由于偽造證詞而被撤銷難民身份的 Ahamed Aathil Samsudeen在奧克蘭Lynn Mall發動恐怖襲擊，刺傷多人，最終被警方擊斃。

此前，新西蘭一直希望將他驅逐出境，但由于種種法律原因，始終未成功。

而他本人也因多項其他罪名入獄，直至恐襲發生前的7月份他才被釋放。

法官當時駁回了檢察官要求Samsudeen佩戴GPS追蹤器的要求，警方于是派出30名警員對他進行全天候跟蹤。

但在出獄第53天時， Samsudeen還是發動了襲擊。

雖然這是非常極端的案例，但目前，新西蘭對于這類人員的管理措施，要么是將其拘留（通常是在監獄中），要么在遵守居住和報告要求協議（例如定期報道）的條件下進行釋放。

圖：新西蘭議會

而就在最近，移民部長Erica Stanford在《移民（財政可持續性和系統完整性）修正法案》一讀文件里表示，將對那些存在安全風險或可能逃脫遣返程序的庇護申請者，采取電子監控以替代羈押。

是否“折衷”選項？

這項措施參考了 Samsudeen事件后，由政府發起的相關法律審查結果。

圖：regulation.govt.nz

值得一提的是，文件中提到的是持簽證入境新西蘭后，申請難民身份的“尋求庇護者”（Asylum Seeker）。

Mt Eden監獄 圖：NZ Herald

Victoria Casey KC的審查報告的基調是反對大量行政羈押尋求庇護者，并非針對極端個案本身。

報告指，在2015~2020年期間，大概有100名尋求庇護者被移民局關進了Mt Eden監獄，其中六成超過3個月，12%超過一年，有個案甚至被關了3年。

被關押的案例中，幾乎沒有人是因為“真正的公共安全威脅”或“逃脫遣返程序”而被拘留，大多數只是因為行政方面的便利而短暫關押。

而且和其他刑事罪犯關在一起等待難民身份，也容易對尋求庇護者產生不良影響。

圖：regulation.govt.nz

所以總體而言，這次引入電子監控措施，更主要的是保障大多數尋求庇護者的相關權利，并對本來存在的部分漏洞進行修補。

賦予移民部長更大權力

可取消居民簽證

但另一方面，像前面提到的Samsudeen因為制度等原因，未及時受到監督或需要耗費大量警力監控，也是不可改變的事實。

當年他也是持學生簽證進入新西蘭，并獲得難民身份（后被撤銷）的庇護申請者。

圖：IPCA

案發后，獨立警察行為監管局IPCA對案件進行的調查也顯示，他在因為另外兩項罪行而被拘留四年多期間，缺乏必要干預和支持，也增加了他發動襲擊的風險。

而報告針對這些極個別的“高風險”、“可能逃脫遣返程序”者也表示，使用電子監控代替羈押是合理選擇。

電子監控設備（電子腳鐐） 圖：新西蘭議會

據報道，地區法院法官屆時將決定是否對尋求庇護者進行拘留或電子監控，而拘留中心也將會采用隔離酒店風格的地方，不會建造拘留中心。

圖：NZ Legislation

此外，新法案還賦予了新法案賦予移民部長更大裁量權，可在國家安全風險下取消難民的居留簽證、并向其發放臨時簽證，允許簽證條件的靈活處理。

圖：NZ Legislation

移民部長Erica Stanford此前表示，國際法不允許將受保護的人（如難民）驅逐出境，但一些危險人士卻讓普通新西蘭人陷入了兩難。

“所以我們只能竭盡所能，剝奪他們的居住權，給他們發放臨時簽證，并確保警方對他們進行監視?！?/strong>

正如有學者認為：“99.9%的難民從未構成威脅，但要是有害群之馬，危害的只會是我們的社區，以及未來的難民?！?/p>

reference:

https://www.legislation.govt.nz/bill/government/2025/0138/19.0/d7007969e2.html

https://www.regulation.govt.nz/assets/RIS-Documents/Regulatory-Impact-Statement-Providing-a-more-flexible-response-to-managing-individuals-under-the-Immigration-Act-2009.pdf?utm_source=chatgpt.com

https://www.legislation.govt.nz/bill/government/2025/0138/19.0/d7007969e2.html

https://www.parliament.nz/en/pb/hansard-debates/rhr/combined/HansDeb_20250624_20250624_56/tab/relateddocuments