編者按：

大道至簡。莆田市檢察機關立足基層檢察院規模相近、案件類型結構相似等區域院情特點，繪制“路線圖”明晰職責、巧彈“協奏曲”協同聯動、織密“閉合帶”精準激勵，探索出了一條小規模地級市檢察院“三個管理”之路。

《檢察日報》6月29日3版專版

沒有躺贏的捷徑

實干善管才能成就高質效

福建莆田：將“三個管理”理念要求貫穿履職辦案各方面各環節

▲2025年6月，莆田市城廂區檢察院在檢察官鄉村驛站對擬不起訴案件召開公開聽證會。

▲2025年4月，莆田市秀嶼區檢察院辦案檢察官討論案件事實認定與法律適用問題。

▲2025年4月，莆田市荔城區檢察院綜合業務部門將最高檢案件質量檢查評查相關規定匯總轉換成表格式評查指引。

▲2025年3月，莆田市涵江區檢察院檢察官就陳女士被家暴案件向當地民政部門核實情況。

指控犯罪的起訴書，公訴人從習慣坐著念到站著宣讀，僅僅一個姿勢、語氣的變化，就是不同的精氣神；對涉案款物的處置，從“依法處理”的籠統意見，到“應當沒收、返還”的精準指向，監督有底氣有自信；案件質量評查情況一通報，如鏡高懸，照見履職細微之處，照在承辦人身上，此后同類問題漸少，大家以案為鑒，不再重蹈覆轍；檢察官真實感受到，辦案質效是優是劣關乎自身業績，關乎不同的評價結果……

今年以來，福建省莆田市檢察機關開展“高質效檢察管理建設年”活動，將“三個管理”理念要求貫穿履職辦案各方面各環節，落實到各部門、各條線和每個案件承辦人，兩級檢察院向管理要質效、要執行力的氛圍日益濃厚?！叭绻选哔|效辦好每一個案件’比作檢察故事片里的主題曲，那么‘三個管理’就是各有側重又能融合發聲的音符。只有做好‘三個管理’，才能奏出優美樂章，讓更多檢察好故事飛入尋常百姓家。”莆田市檢察院檢察長李峻說。

一張路線圖：管理指南一圖讀懂

一手抓辦案，一手抓管理，如車之兩輪，鳥之兩翼。誰來管？管什么？怎樣才能管出高質效？對此，莆田市檢察機關的答案有一種大道至簡的味道。

莆田市下轄五個縣區，基層檢察院規模相近、案件類型結構相似?；趯z察工作規律特點和院情的把握，莆田市檢察院圍繞“辦案指導”“監控要點”“質量評查”等關鍵環節，制定了《“三個管理”協同操作指南》。該指南聚焦案件辦理、質量把控、隊伍管理全鏈條上的潛在風險點，從事前制定標準指引、進行風險預判到事中實時監控、開展評審評議，再到事后復盤評查、評價獎懲，對各業務條塊管理流程進行分類梳理，可防控、可評價、可優化。該指南以思維導圖作為呈現方式，讓各責任主體一圖讀懂職責歸屬、風險防控糾偏措施及評價追究辦法，讓管理者簡便易行、被管理者清晰明責、各部門間協同順暢。

翻開這本指南，思維導圖清晰列明辦案流程管控和實體監管的明細清單。例如，經濟犯罪檢察部門的“辦案指導”清單上，對洗錢、走私、跨境網絡犯罪等七類案件給出明確的類案研究指導路徑，可依托情況通報、工作提示、檢答網等工具靠前指導。莆田市檢察院經濟犯罪檢察部門負責人范志鴻表示：“指導事項、重點、路徑一目了然，有利于在管理中及時發現問題、高效解決問題?！?/p>

市院主抓共性規范，基層檢察院側重實踐落地。面對主城區辦案壓力，莆田市荔城區檢察院將最高人民檢察院案件質量檢查評查相關規定，梳理成便于對照查找的表格式指引，其中包含10個維度的通用評查指引和10類案件的專門評查指引，共258個評查項。評查人員可按圖索驥評定案件等次，也為承辦人自查、辦案部門組織核查提供了參照，確?！叭恕卑匆幏恫僮?，“案”經標準檢驗，在歸檔前實現“每案必檢”要求。

“一張圖、一張表在手，就能化繁為簡，把管理理念要求轉化為辦案主體的履職方式和行動自覺，讓部門負責人、檢察官既善辦案又懂管理?！逼翁锸袡z察院案件管理部主任黃超英道出了《“三個管理”協同操作指南》的最大價值——標準清晰，責任落地。

一首協奏曲：上下協同一體貫通

莆田的節慶總是喧鬧的，民俗活動中隆隆的“銃”聲，雖為節日增添了氣氛，但含有“黑火藥”的原材料一旦操作或存放不當，就可能引發火災，有重大安全隱患。

記者在采訪中了解到，“黑火藥”由當地有聲望的老人或宮廟管理人員購買，平時都集中存放在宮廟內，使用前才分發給放“銃”人員燃放。相關人員購買“黑火藥”的行為雖未造成危害后果，但確已涉嫌非法買賣爆炸物罪。捕或不捕、訴與不訴，無參照樣本，實踐中處理尺度不一。

對此，莆田市檢察院全面梳理近5年來受理的31件非法買賣、儲存“黑火藥”犯罪案件，針對類案特點深入分析研判，向基層檢察院發出《類案質量提示函》，以統一執法標準，為基層辦案立標尺，避免因“十里同風俗，類案不同罰”而損害司法公信力。

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深化類案協同管理對基層檢察院同樣適用。莆田市城廂區檢察院分析涉毒洗錢類案件容易存在的證據缺陷，聯合公安機關制定《涉毒洗錢犯罪案件證據收集和審查指引（試行）》，推動涉毒犯罪“一案雙查”，放大監督合力，其經驗做法被福建省檢察院推廣，并入選全國檢察機關毒品犯罪治理十大典型案事例。莆田市秀嶼區檢察院則通過案件質量講評會，對重點案件進行復盤剖析，對發現的共性問題逐一點評，并結合最高檢發布的典型案例，講評分析如何在檢察實踐中一體抓實“三個管理”，提升辦案質效。

正所謂“上下一體，左右協同，管理優化，殊途同歸”。莆田市檢察院作為連接上級部署與基層實踐的樞紐，始終堅持以問題為導向、提升質效為目標，在實踐中探索形成一套“點題、破題、解題”的全鏈條業務管理機制，實現了管理各要素的融會貫通：案件管理部門依托大數據分析定位辦案堵點、難點；辦案部門立足個案辦理與類案研判，制定靶向解決方案；對一時難解決的問題，則交由理論研究團隊開展重點課題研究，形成理論成果后再轉化為辦案指引，推動長效“解題”。近年來，莆田市兩級檢察院數十項課題獲得省級以上立項。其中，破解跨境取證難題的實踐與探索成果在全國檢察機關理論研討會上作了交流發言。

一條閉合帶：管案管人一路通達

今年年初，莆田市涵江區檢察院對“訴判不一”案件進行了專項評查?！皩λk案件獲評優秀等次的檢察官和檢察官助理，要在全院大會通報表揚，年度評先評優予以優先考慮?！痹撛狐h組的這一決定在干警中引起強烈反響，大家都說：“高質效辦案的獲得感就是不一樣?！?/p>

管理閉環要求對“案”的質效評價能精準傳導到對“人”的履職評價。為此，福建省仙游縣檢察院對檢察人員履職情況進行量化計分，將工作質效與個人貢獻緊密聯結，在檢察干警績效考評、評先評優、提拔選任中，對干多干少、質效優劣進行“區別對待”，形成鮮明導向。

“人是生產力最活躍的因素。好的管理不應是冰冷的約束，而是能激發潛能、導人向優，使人全面發展、更快成長進步的媒介?！逼翁锸袡z察院政治部主任陳宗協介紹，該院創新構建“培養賦能—責任壓實—激勵保障”機制，實行跨部門輪崗、重大案件淬煉，建立“檢控前沿”研討平臺，多舉措賦能干警成長；建立干警履職檔案，從崗位職責、履職質效、專業素能建設等維度為干警“精準畫像”，全方位壓實管理責任；在線上線下宣傳陣地同步開辟莆檢“群英榜”和“榮譽榜”，及時表彰業績突出干警，打造正向激勵體系。

據了解，2024年以來，莆田市檢察院提拔選任的6名業務部門負責人中，有3人成長為福建省檢察業務專家，2人獲評全國檢察業務標兵。他們既能擔當重大疑難案件的攻堅主力，又能領銜實務課題調研，還能高效指導條線業務開展，在檢察隊伍中釋放出“能者上、優者獎”的導向信號，形成“以才領路、以能服眾”的示范效應。沒有躺贏的捷徑，只有實干與善管方能成就高質效。前不久，在福建省檢察機關一體抓實“三個管理”推進會上，莆田經驗獲得推介。

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“檢察管理沒有最好，只有更好?！崩罹f，“在‘三個管理’的大合唱中，只有以高質效辦案為導向，結合地域特色、案件特點，全盤統一曲調，校準音質，才能釋放檢察管理效能，讓公平正義的主旋律更加響亮。”

仙游檢察：

“逢案必調”不怕多跑幾趟

“只要有一線達成和解的可能，我們就會盡全力去做雙方的工作，哪怕多跑幾趟也值得。實現案結事了人和，是高質效辦案的價值所在?！背跸臅r節，記者在福建省仙游縣檢察院采訪，該院檢察官這么說。

今年年初，仙游縣檢察院協同相關職能部門化解了一起長達8年的信訪積案。2017年1月的一天夜里，仙游縣榜頭鎮某村老宅內發生一場牌局糾紛，李某和張某發生沖突，張某肋骨骨折，經鑒定為輕傷一級。該案因事實不清、證據不足，仙游縣檢察院對李某作出不予批準逮捕決定，張某從此踏上漫長的信訪路。

2024年7月，仙游縣檢察院將該案列入“積案清零”專項行動清單，組成專班展開調查。公安機關委托第三方鑒定機構鑒定張某傷情的成因，排除了張某損傷是拳擊和正面摔跌的可能。為確保結論嚴謹，辦案檢察官會同法醫、公安機關偵查人員在案發地進行現場重現實驗，進一步驗證了這一判斷。不久，李某主動投案，表示是自己踹了張某一腳，導致其摔傷。據此，仙游縣檢察院依法決定對李某批準逮捕。

案件定性已經明確，但化解積怨并不容易。辦案檢察官多次上門對張某釋法說理，也積極做李某家屬的思想工作，聯合派出所、鎮政府、村委會成立調解小組。經過多方協調，當事雙方終于達成和解。李某主動承擔賠償責任，得到張某的諒解，仙游縣檢察院依法對李某作出不起訴決定。

近年來，仙游縣檢察院辦案量穩居莆田市之首。針對鄰里、婚姻、土地權屬糾紛引發的刑事案件和交通肇事案件，該院堅持“逢案必調”，將“矛盾化解率”“息訪息訴率”納入案件質量評查的重要內容，在審查逮捕、審查起訴環節積極促成刑事和解，使涉檢信訪持續下降。

秀嶼檢察：

電子爆竹取代“三響銃”

2025年端午節，在莆田市秀嶼區某村莊，一場民俗表演熱鬧非常。與以往不同的是，民俗慶典上，曾經震耳的“三響銃”聲被電子模擬聲取代，村民們在祥和安全的環境中感受節日的喜慶。這一變化，源于秀嶼區檢察院辦理的一起“黑火藥”案件。

2023年，秀嶼區檢察院受理了林某等9名老人會成員非法買賣“黑火藥”案件。這些“黑火藥”用于在節慶上進行傳統的“放銃”民俗活動，易燃易爆，一旦使用不慎將危及公共安全。秀嶼區檢察院經過審查，從具體案情出發，依法對林某等9人作出相對不起訴決定，并依托內部移送機制，啟動行刑反向銜接程序。

秀嶼區檢察院行政檢察部門收到線索后，充分梳理案件脈絡與證據，認為林某等9人的行為違反相關法律規定，應受到行政處罰，便向公安機關制發檢察意見。公安機關對林某等9人依法予以行政處罰，實現罰當其過。

該案辦結后，考慮到轄區民俗節慶活動頻繁，使用“黑火藥”放“三響銃”存在嚴重安全隱患，秀嶼區檢察院依法向相關職能部門制發檢察建議，督促其加大對使用“黑火藥”行為的管控力度，倡導用電子擬聲煙花爆竹替代傳統“放銃”的鳴響功能。

如今，秀嶼區民俗風情仍在，節慶氣氛不改，而群眾安全無虞。該案辦理實現了“三個效果”的有機統一，是秀嶼區檢察院一體抓實“三個管理”的生動實踐。今年以來，該院充分發揮“案管部門+刑事檢察+行政檢察”融合履職優勢，聚焦質量管理，建立行刑反向銜接案件全流程跟蹤臺賬，覆蓋案件接收、審查、反饋等12個節點，實現環節可溯、進度可控。今年前5個月，該院提出行刑反向銜接檢察意見33件，行政機關采納率100%。

城廂檢察：

畫出跨境售假“全景圖”

前不久，福建省檢察院發布2024年全省檢察機關知識產權保護優秀案例，莆田市城廂區檢察院辦理的陳某等15人銷售假冒注冊商標的商品案入選。在這起跨境犯罪案件中，陳某等15人犯罪團伙通過搭建“正品引流—仿品跳轉”售假網絡，向境外銷售假冒品牌手機、運動鞋、寵物用品，涉案金額近2億元。

鑒于該案涉案人數多、涉案金額大、銷售數據繁雜，案件辦理面臨數額認定難、追贓挽損難等問題，城廂區檢察院適時介入偵查引導取證?！拔覀冊跀登ы摰牧奶煊涗浿邪l現了關鍵性的Google廣告截圖，進而使整個電子證據鏈形成閉環?！鞭k案檢察官告訴記者，這種“技術偵查+司法會計+區塊鏈存證”的立體監督模式，將散落網頁快照、聊天記錄、支付憑證進行證據固定，搭建起穩固的證據鏈條。

辦案過程中，檢察官還以陳某團伙售假手段為切入點，以商品類別為橫軸，以售假時間為縱軸，通過司法審計對相關數據進行專業化提取、分析，畫出該團伙實際銷售時間、金額、種類的“全景圖”，為后續精準認定各行為人具體涉案金額奠定了堅實基礎。2023年1月至3月，城廂區檢察院以涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪先后對陳某等15人提起公訴。2024年4月，法院作出終審判決，以銷售假冒注冊商標的商品罪分別判處陳某等15人有期徒刑七年至一年六個月，并處罰金。

針對該案暴露出的網絡廣告代理商審核機制不健全問題，城廂區檢察院向相關職能部門制發檢察建議，推動建立“白名單+黑名單”動態管理制度，促成跨境支付平臺異常交易熔斷機制落地?！斑@起案件，從電子數據的化繁為簡到法律適用的精準錨定，從跨境取證的時空折疊到社會治理的維度拓展，無不詮釋著高質效辦好每一個案件的價值追求?！鞭k案檢察官說。

荔城檢察：

煉就辨識虛假訴訟的慧眼

“從以往辦案經驗出發，我們注意到陳某欽與方某的這起玉石買賣糾紛案件有很多不合常理之處，成為后續發現并查實虛假訴訟的突破口?！比涨?，莆田市荔城區檢察院對一起虛假訴訟監督案件進行復盤，該院民事行政檢察部主任郭梨影表示，只要把握虛假訴訟的特點規律，用好調查復核權，就能精準辨識“假官司”。

幾年前，就陳某與陳某欽220萬元民間借貸糾紛案，法院判處陳某欽償還陳某借款本息。2020年6月，陳某向荔城區檢察院反映，陳某欽與方某虛構玉石買賣合同糾紛，通過提起訴訟、達成調解、申請執行“稀釋”陳某欽名下財產，已嚴重損害陳某債權的實現。

檢察官調閱陳某欽與方某玉石買賣合同糾紛案卷宗，發現這起涉案金額320萬元的案件有明顯的虛假訴訟特征：一是證據薄弱，原告方某只提供了陳某欽手書的兩份欠條；二是缺乏抗辯，被告陳某欽對不利于己方的相關事實均痛快承認，無一句辯解；三是快速調解，立案當天雙方便達成調解協議，法院出具調解書數日后，方某便申請執行。

隨著調查工作的深入，檢察官進一步發現陳某欽、方某陳述的交易細節與銀行轉賬記錄存在矛盾，且方某提供的兩份欠條落款時間相差兩年，所用紙張卻明顯來自同一筆記本。據此，荔城區檢察院將陳某欽涉嫌虛假訴訟案件線索移送公安機關，并介入偵查引導取證。2023年4月，陳某欽被法院以虛假訴訟罪判處刑罰。

2024年1月，荔城區檢察院對陳某欽、方某玉石買賣合同糾紛案原民事調解提出再審檢察建議。2025年2月，法院依法撤銷原民事調解書。2024年以來，荔城區檢察院共發現虛假訴訟案件線索18件，提請抗訴9件、提出再審檢察建議9件，法院全部裁定再審，已審結改判8件。

涵江檢察：

“你們不是親人勝親人”

“案件辦結后，當事人對我說，你們是‘清官也管家務事，不是親人勝親人’。這句話帶給我的震撼到現在也沒平復?！苯?，記者在莆田市涵江區檢察院采訪時，聽該院檢察官講述了一起特別的案件。

2016年1月，當事人陳女士與朱某結婚?；楹?，陳女士常因瑣事被丈夫施暴。公安機關多次出警，朱某卻屢犯不改。道歉，施暴，再道歉，再施暴，朱某反復無常，陳女士默默承受。直到去年被診斷罹患宮頸癌，陳女士才鼓起勇氣提出離婚，卻遭到朱某的強硬拒絕。

2025年年初，涵江區檢察院開展涉僑鄉特定群體民事支持起訴專項工作分析，關注到陳女士維權有心無力的困境。該院立即啟動涉家暴案件快速響應機制，組建專班開展調查工作，查明朱某的惡劣行徑及陳女士患病治療的事實，鼓勵陳女士提起訴訟依法維權。2月26日，涵江區檢察院向法院發出支持起訴意見書。次日，法官、檢察官就陳女士離婚訴訟進行庭前調解，當事雙方就子女撫養、夫妻共同財產分割和債務處理問題達成一致，當場簽署了調解協議。

據辦案檢察官介紹，在支持陳女士提起訴訟的同時，涵江區檢察院同步啟動“法律診療+心理干預”雙軌機制，對困境中的陳女士開展多元化救助，協調相關部門解決其生活困難，聯合區婦聯將其未成年女兒納入僑鄉“春蕾計劃”。針對公安機關處置家暴警情不規范問題，該院通過制發檢察建議推動公安機關完善現場處置、調查取證及后續跟進保護機制。

涵江區檢察院以該案辦理為切入點，與法院、公安、婦聯共同召開僑鄉反家暴工作聯席會，深入探討涉家暴案件特點、審理難點及未來工作方向，將辦案效果轉化為社會治理效能?！鞍附Y不是終點，從個案辦理到類案監督再到系統治理的遞進式履職，是強化法律監督、落實高質效辦案的必由之路?！焙瓍^檢察院檢察長姚舟表示。

來源：檢察日報

文稿統籌：本報記者張仁平

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轉發：福建檢察新媒體

責編：賀華鋒 李琪