◆ 要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化檢察管理的重要意義和深刻內(nèi)涵，圍繞為什么管、管什么、怎么管等一系列問題研究探索，以系統(tǒng)思維一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，努力以高水平管理管出高質(zhì)效案件、高素質(zhì)隊(duì)伍、高質(zhì)量發(fā)展。

◆ 推動(dòng)案件質(zhì)量檢查評(píng)查發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，關(guān)鍵在于強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持“管案”與“管人”相結(jié)合，探索結(jié)果運(yùn)用的實(shí)化硬化措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)案的評(píng)價(jià)和對(duì)人的評(píng)價(jià)同向發(fā)力、互促提升。

新時(shí)代新征程，檢察實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)檢察管理提出新的更高要求。最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化檢察管理，是堅(jiān)持公正司法、做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的必然要求，是遵循司法規(guī)律、深耕法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)的必然要求，是落實(shí)和完善司法責(zé)任制、進(jìn)一步全面深化檢察改革的必然要求，是提升司法效能、推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化檢察管理的重要意義和深刻內(nèi)涵，圍繞為什么管、管什么、怎么管等一系列問題研究探索，以系統(tǒng)思維一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，努力以高水平管理管出高質(zhì)效案件、高素質(zhì)隊(duì)伍、高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞“為什么管”的問題，正確處理“三個(gè)關(guān)系”，謀劃推動(dòng)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

最高檢作出“一取消三不再”、一體抓實(shí)“三個(gè)管理”決定，旨在積極落實(shí)黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)決策部署，遵循司法規(guī)律、回應(yīng)基層期待，是檢察管理的自我革命，是推進(jìn)習(xí)近平法治思想檢察實(shí)踐的創(chuàng)新舉措，對(duì)推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。能否抓好貫徹落實(shí)，是對(duì)我們政治品格、黨性覺悟以及管理理念、管理能力、擔(dān)當(dāng)精神的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。在實(shí)際推進(jìn)中，至關(guān)重要的是正確處理好“三個(gè)關(guān)系”，統(tǒng)一好廣大檢察人員的思想和行動(dòng)。

正確處理講政治與講法治的關(guān)系。落實(shí)好最高檢決策部署，首要的是深刻理解“從政治上著眼、在法治上著力”的核心要義，統(tǒng)一思想、把握大勢(shì)、明辨方向。要教育引導(dǎo)檢察人員深刻認(rèn)識(shí)到：講政治是具體的、實(shí)在的，必須落實(shí)到具體行動(dòng)上，做到不尚空談、不務(wù)虛功；檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能定位，是中國特色社會(huì)主義司法制度尤其是檢察制度的鮮明特征，必須以強(qiáng)化法律監(jiān)督的實(shí)際行動(dòng)，保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一，做到不失職、不缺位；檢察機(jī)關(guān)是維護(hù)穩(wěn)定、保障人權(quán)、守護(hù)正義的重要力量，實(shí)踐中仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至司法腐敗等問題，必須找準(zhǔn)定位、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督，以維護(hù)公平正義實(shí)際成效體現(xiàn)政治忠誠。

正確處理減負(fù)與明責(zé)的關(guān)系。針對(duì)落實(shí)之初存在取消考核、壓力變小等不正確認(rèn)識(shí)，要著重從三個(gè)方面加強(qiáng)教育引導(dǎo)：一是減的是不恰當(dāng)、不合理的考核指標(biāo)，讓大家不為數(shù)據(jù)所困、不為考核所累，從“一切圍著數(shù)據(jù)干”的傳統(tǒng)做法中徹底解脫出來，心無旁騖回歸到法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、高質(zhì)效履職辦案本職本源；二是明的是政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任，尤其進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)黨和人民群眾的更高期待、更嚴(yán)要求，檢察機(jī)關(guān)責(zé)任更重、壓力更大；三是悟的是“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、‘努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義’”的基本價(jià)值追求，是實(shí)體、程序與效果的綜合考量和科學(xué)評(píng)價(jià)，“重在高質(zhì)效、難在每一個(gè)”。從而使大家深刻認(rèn)識(shí)到“減負(fù)”不是“減責(zé)”，更不是放任“躺平”，而是履職標(biāo)準(zhǔn)更高、肩上擔(dān)子更重，真正朝著“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)不懈努力。

正確處理已有成績(jī)與短板弱項(xiàng)的關(guān)系。為防止出現(xiàn)以“一取消三不再”為借口掩蓋不積極主動(dòng)攻堅(jiān)克難、履職盡責(zé)的現(xiàn)象，要從深入分析近些年我們的工作現(xiàn)狀入手，在三個(gè)方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)：一是整體法律監(jiān)督工作質(zhì)效持續(xù)向好，瑕疵案件、無罪案件、“訴判不一”案件等案件數(shù)量持續(xù)降低，綜合履職、優(yōu)質(zhì)案件辦理、典型案例培育等持續(xù)強(qiáng)化，應(yīng)當(dāng)保持定力，不斷總結(jié)提升；二是有的地方和有些案件存在“數(shù)據(jù)美容”問題，盡管不是錯(cuò)案，但直接影響司法權(quán)威和公信力，必須堅(jiān)決整改，決不能回到“過去老路上”，確保數(shù)據(jù)真實(shí)；三是監(jiān)督理念、監(jiān)督能力還有提升空間，與全國全省先進(jìn)地區(qū)相比也存在監(jiān)督盲區(qū)、領(lǐng)域不寬等問題，必須學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作新發(fā)展新進(jìn)步。

圍繞“管什么”的問題，聚焦高質(zhì)效辦案，進(jìn)一步促推回歸主責(zé)主業(yè)、本職本源

加強(qiáng)檢察管理，核心是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，主線是落實(shí)和完善司法責(zé)任制，抓手是健全辦案質(zhì)效分析研判、案件質(zhì)量檢查評(píng)查和司法責(zé)任追究等工作機(jī)制，目標(biāo)是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這幾個(gè)方面有機(jī)聯(lián)系、相互貫通，要完整、準(zhǔn)確、全面抓好貫徹落實(shí)。

總體要求上，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)和憲法法律規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須牢記法定職責(zé)，既要堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，通過依法充分履行檢察職能，促進(jìn)其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；更要依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督，通過持續(xù)優(yōu)化檢察管理，督促檢察人員自身嚴(yán)格依法辦案、公正司法，做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

宏觀管理上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析研判。要抓好重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)的分析研判，更加全面準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)、把握趨勢(shì)、查找問題、研提對(duì)策，針對(duì)性加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)科學(xué)決策，促進(jìn)更好發(fā)揮檢察職能。要全面審視、研判“四大檢察”履職是否充分，辦案和監(jiān)督是否一體推進(jìn)，監(jiān)督是否到位等等，引導(dǎo)各業(yè)務(wù)條線有針對(duì)性固強(qiáng)補(bǔ)弱，切實(shí)推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

微觀管理上，促推高質(zhì)效辦案能力持續(xù)提升。聚焦影響監(jiān)督辦案質(zhì)效的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，著力解決監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督渠道不暢、主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)等問題，推動(dòng)法律監(jiān)督工作平穩(wěn)健康發(fā)展。一要強(qiáng)化案件質(zhì)量檢查，倒逼辦案、監(jiān)督“雙落實(shí)”。針對(duì)以往存在重辦案輕監(jiān)督、應(yīng)監(jiān)督而未監(jiān)督等問題，將法律監(jiān)督情況納入案件質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)辦案人員監(jiān)督責(zé)任。二要開展類案專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督深度、廣度“雙拓展”。全面客觀分析檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)總結(jié)普遍性、典型性問題，找準(zhǔn)類案專項(xiàng)監(jiān)督切入點(diǎn)，拓展監(jiān)督線索，擴(kuò)大監(jiān)督規(guī)模，實(shí)現(xiàn)由個(gè)案監(jiān)督到類案治理的轉(zhuǎn)變。三要加強(qiáng)數(shù)字模型開發(fā)應(yīng)用，賦能監(jiān)督能力、質(zhì)量“雙提升”。將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果與數(shù)字模型開發(fā)相銜接，積極運(yùn)用數(shù)字思維尋找路徑、突破瓶頸，立足司法辦案，研發(fā)法律監(jiān)督模型，助力發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、拓展監(jiān)督渠道，推動(dòng)法律監(jiān)督提質(zhì)增效。

圍繞“怎么管”的問題，探索務(wù)實(shí)管用舉措，與時(shí)俱進(jìn)提升檢察管理能力水平

要將“三個(gè)管理”落到實(shí)處，關(guān)鍵靠務(wù)實(shí)管用的舉措。青島市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)以往案后評(píng)查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題難、法律監(jiān)督滯后、監(jiān)督糾正難等問題，根據(jù)最高檢、山東省院部署要求，自2022年開始探索推行并不斷完善以“全要素質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)為牽引、全過程監(jiān)管為要旨、全覆蓋考核為保障”的案件質(zhì)效管控模式，變案后評(píng)查為案中檢查、案后追責(zé)為案中糾錯(cuò)，最大限度在案件辦結(jié)前完成質(zhì)量把控與監(jiān)督事項(xiàng)處置，從源頭防范案件辦理過程中出現(xiàn)質(zhì)量缺陷或監(jiān)督不到位等問題。

把握高質(zhì)效辦案內(nèi)涵外延，明確“四層面、四梯級(jí)”全要素質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)以往案件質(zhì)量檢查評(píng)查中重個(gè)案質(zhì)量、忽視監(jiān)督事項(xiàng)和效果檢查等問題，深刻理解最高檢“在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義”的高質(zhì)效辦案要求，構(gòu)建“四層面、四梯級(jí)”全要素質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)體系：一是實(shí)體、程序和法律、證據(jù)一體規(guī)制，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、程序規(guī)范高效、法律適用正確；二是將立案監(jiān)督、追捕追訴、抗訴、再審檢察建議、行刑雙向銜接、監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)移送等納入檢查范圍；三是將最高檢和省院高質(zhì)效辦案規(guī)范納入其中，確保落實(shí)到位；四是研判是否需制發(fā)個(gè)案或類案檢察建議，能否打造成指導(dǎo)性案例、典型案例、特色品牌、標(biāo)兵能手等。

把握檢察管理規(guī)律要旨，探索“辦結(jié)前四級(jí)檢查+結(jié)案后重點(diǎn)評(píng)查”全過程監(jiān)管模式。本著管理監(jiān)督線型化、實(shí)質(zhì)化和簡(jiǎn)便易行的原則，在發(fā)揮案管部門“管理樞紐”的基礎(chǔ)上，探索“辦結(jié)前四級(jí)檢查+結(jié)案后重點(diǎn)評(píng)查”聯(lián)動(dòng)模式，壓緊壓實(shí)管理責(zé)任，提升辦案質(zhì)效。辦結(jié)前“每案必檢”，由不同主體、不同層級(jí)，采用不同形式、各有側(cè)重的“隨結(jié)隨檢”，確保質(zhì)效問題在案件辦結(jié)前得到妥善解決：一是辦案檢察官自查，強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識(shí)，對(duì)照全要素質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)體系逐案檢查，確保自身辦案不出錯(cuò)、法定監(jiān)督責(zé)任履行到位，把好案件“第一道關(guān)”。二是“AB角”互查，互查檢察官堅(jiān)持與人為善，既幫助查糾問題，又相互學(xué)習(xí)交流。三是部門負(fù)責(zé)人核查，落實(shí)司法責(zé)任制要求，對(duì)本部門檢察官辦理的案件常規(guī)檢查，對(duì)重點(diǎn)案件和重要法律文書進(jìn)行審核。四是副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)檢查，既對(duì)重大疑難復(fù)雜案件審核把關(guān)，又加強(qiáng)重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)的質(zhì)效分析研判，確保法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。辦結(jié)后“重點(diǎn)評(píng)查”：由案管部門組織實(shí)施，重點(diǎn)評(píng)查訴判不一、捕后不訴、撤回起訴、移送單位撤回案件等重點(diǎn)案件，以及辦案系統(tǒng)填錄不及時(shí)不規(guī)范等問題。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，探索“權(quán)責(zé)明晰+科學(xué)精準(zhǔn)+自動(dòng)生成”全覆蓋考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)案件質(zhì)量檢查評(píng)查發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，關(guān)鍵在于強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持“管案”與“管人”相結(jié)合，探索結(jié)果運(yùn)用的實(shí)化硬化措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)案的評(píng)價(jià)和對(duì)人的評(píng)價(jià)同向發(fā)力、互促提升。一是權(quán)責(zé)明晰，依法規(guī)范追責(zé)。全面準(zhǔn)確落實(shí)和完善司法責(zé)任制，在嚴(yán)格落實(shí)“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)上，給檢察權(quán)運(yùn)行“加把鎖”，充分發(fā)揮不同層級(jí)審核把關(guān)作用，如果辦案檢察官拒不采納檢查意見，或相關(guān)責(zé)任人未盡到應(yīng)有監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重案件質(zhì)量問題或失職瀆職行為，逐一倒查并嚴(yán)格規(guī)范追責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。二是科學(xué)精準(zhǔn)，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。探索將個(gè)案檢查評(píng)查結(jié)果以及案件辦理情況，按照辦案數(shù)量、案件類型、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果、法律監(jiān)督履職等六個(gè)維度進(jìn)行分類和關(guān)聯(lián)分析，直觀呈現(xiàn)檢察人員的突出優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，并將其納入檢察人員考核考評(píng)，有效解決“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的管理難題。三是數(shù)智賦能，自動(dòng)生成結(jié)果。探索研發(fā)互聯(lián)互通的“案件質(zhì)量檢查系統(tǒng)”和“檢察人員高質(zhì)效履職素能分析系統(tǒng)”，自動(dòng)生成檢察人員業(yè)務(wù)素能評(píng)價(jià)，為檢察隊(duì)伍的選訓(xùn)管用提供更加客觀精準(zhǔn)全面的數(shù)據(jù)參考，做實(shí)“正向激勵(lì)”和“反向約束”相結(jié)合，更好激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。

（作者為山東省青島市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)段連才）

（來源：檢察日?qǐng)?bào)·理論版）