文 / 現代物流報記者 雨辰

6月27日，國務院新聞辦公室（下稱：國新辦）舉行新聞發布會，介紹內河航運高質量發展情況。

會上介紹，今年6月，交通運輸部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部6部門聯合印發了《關于推動內河航運高質量發展的意見》（交水發〔2025〕60號，下稱：《意見》），為促進有效降低全社會物流成本，推動內河航運高質量發展提供指引。

當前，內河航運在我國做強國內大循環、降低全社會物流成本中的作用進一步凸顯。2024年2月的第二十屆中央財經委員會第四次會議提出，要強化“公轉鐵”“公轉水”，優化主干線大通道，深化綜合交通運輸體系改革。

（圖源：國新辦官網）

那么，我國在內河航運建設方面有哪些成果？本次6部門印發的《意見》，又有哪些值得港口航運關注的內容？

內河直達優化物流成本與效率

在27日的新聞發布會上，交通運輸部副部長付緒銀介紹，內河航運具有運能大、成本低、綠色低碳等比較優勢。黨的十八大以來，我國內河航運航道網絡體系不斷完善，船舶裝備水平顯著提高，綠色低碳智慧轉型的步伐加快。

2024年，我國三級及以上的航道里程達到1.6萬公里，比2012年增長了62%；內河億噸大港已經達到23個，是2012年的2.3倍；內河貨運量達到49.5億噸，是2012年的2.2倍，貨物周轉量達到了2.2萬億噸公里，是2012年的2.9倍。

內河航運在降本提效上的成果也逐漸顯現。2024年長三角集裝箱經過河海直達運輸，由三省一市直達運抵洋山港出海，運輸時間平均縮短2天，單位集裝箱物流成本降低約800元。

同時，新能源、清潔能源船舶實現規模化應用，已有超過1000艘新能源內河船舶；智慧航道建設成效明顯，長江干線2800多公里航道實現了電子航道圖全覆蓋。

目前，全國已建成自動化集裝箱碼頭23座，自動化干散貨碼頭29座，自動化碼頭應用規模、作業效率、技術水平都走在世界前列。

不可否認的是，我國內河航運還存在短板和不足。據了解，我國航道還存在堵點卡點，港口樞紐輻射能力不強，運輸組織化水平還不高，在綜合交通運輸中的比較優勢沒有充分發揮。

為更好發揮內河航運在綜合運輸體系中的作用、優勢和潛力，交通運輸部統籌推進內河航運基礎設施“硬聯通”和運輸服務“軟提升”，著力推進內河航運全要素、全鏈條高質量發展，構建新時代內河航運高質量發展的“1+1+N”的政策體系。

付緒銀在會上介紹，第一個“1”是今年3月交通運輸部聯合國家發展改革委印發的《推進實施內河水運體系聯通工程行動方案》；第二個“1”是6月印發的《意見》；一個“N”，指實施長三角內河航運高質量發展先行區行動，以及內河智能航運、綠色發展、智慧轉型等專項行動。

《意見》聚焦綜合運輸樞紐建設

據了解，本次《意見》提出“提升設施裝備水平、提升運輸服務水平、提升運輸組織效率、加快綠色低碳轉型、推動智慧創新發展、加強與經濟產業融合、提升行業治理能力”的7個方面共23項重點任務。

以下五個方面值得重點關注：

打通進港鐵路“最后一公里”

在提升設施裝備水平方面，《意見》指出，要以內河主要港口為重點，強化資源要素集聚，提升樞紐功能；加快打通進港鐵路“最后一公里”，發展融合各種運輸方式的集疏運體系，提升設施聯通水平。

當前，我國鐵水聯運發展持續取得成果，運輸規模不斷擴張。2024年全國港口集裝箱鐵水聯運量達1335萬標箱，同比增長15.4%。重慶果園港、南京龍潭港等國家級鐵水聯運樞紐通過鐵路專用線直連碼頭，打通進港鐵路“最后一公里”，這些成果需要得到進一步推廣。

發展內河水運網絡貨運平臺

在提升運輸服務水平方面，《意見》指出，要有序發展集船貨撮合交易、聯運服務等功能的內河水運網絡貨運平臺，推動運輸集約化規模化發展，鼓勵相關港航企業開展網絡平臺水路貨物運輸業務。

目前網絡貨運平臺在道路貨運領域已經比較普遍，水運領域相關業態正在形成。平臺經濟具有船貨匹配的優勢，有利于減少船舶空駛和等貨時間以及船找貨、貨找船等情況，提升運輸組織效率和船舶的經濟效益，降低運輸成本。

大力發展水水中轉，強化綜合運輸一體銜接

在提升運輸組織效率方面，《意見》指出，要發展一批重點聯運港口，培育一批江海聯運品牌航線，完善長三角、珠三角水網地區江（河）海聯運體系；加快港口多式聯運換裝設施與集疏運體系建設，推動內河航運與國際海運、公路、鐵路等方式間規則標準銜接。

水水中轉是指通過港口或樞紐，使集裝箱、商品在不同水域或航線進行中轉，實現從起始港到目的港的全程水路運輸。水水中轉包括江海聯運、干支聯動等方式，對優化運輸結構、強化港口集疏運能力、物流降本提效等有著重要作用。

推動設施裝備、行業管理智慧化

在推動智慧創新發展方面，《意見》指出，要研究制定智慧港口、智慧航道建設評價標準，推進高等級航道和具備條件的內河主要港口應用智能感知設備、數字孿生等技術，完善港口航道運行監測機制。

（圖源：新華網）

航道運行監測機制主要包含監測設備的智能化、標準化及電子航道圖等系統的覆蓋。目前，我國電子航道圖發布里程超過9950公里，港口航道運行監測機制建設取得一定成果。

智慧港口、智慧航道建設評價標準還有待制定，交通運輸部水運局局長楊華雄在27日的新聞發布會上表示，將研究制定智慧港口、智慧航道的建設評價標準。

推動港產城協同發展

在加強與經濟產業融合方面，《意見》指出，鼓勵內河港口企業拓展港口市場腹地，促進大宗商品交易、農產品加工、跨境電商等上下游產業發展，積極服務新能源汽車、動力電池等新興產業發展，加強內河航運與重點臨港產業、物流業的銜接，推動有條件的地區實現短支航道“通港達園”。

當前，我國港產城協同發展現狀呈現出積極的發展態勢。數據顯示，2024年我國海港城市港口經濟增加值達6.7萬億元，占這些城市經濟總量的13.6%，同比增加3606億元。港口對海港城市二產發展的支撐作用顯著，在促進腹地產業轉型升級中發揮了重要作用。

參考材料：

我國內河航運能力持續提升（權威發布）| 人民網