停車管理是一項民生工程，也是一項社會工程和系統(tǒng)工程。解決好停車問題既是群眾關(guān)心的身邊小事，也是檢驗城市治理的重要標尺。

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，機動車保有量持續(xù)攀升，城市停車位需求激增，“停車難、停車亂”問題日益凸顯。停車管理問題已從單純的設(shè)施供給不足，演變?yōu)閺碗s的社會綜合治理課題。《重慶市停車管理條例》（以下簡稱《條例》）通過提升停車管理效能、規(guī)范停車秩序，將為我市超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)提供法治保障和政策支撐。

《條例》于7月1日起實施。針對《條例》的核心內(nèi)容，記者專訪了市停車管理事務(wù)中心副主任秦常清。

行“良法”謀“善治”

構(gòu)筑超大城市治理的法律基石

2016年，《重慶市停車管理辦法》出臺施行，在加強停車管理、規(guī)范停車秩序、推進緩堵促暢等方面發(fā)揮了積極作用。秦常清表示，重慶在探索超大城市現(xiàn)代化治理的背景下，亟需制定位階更高、契合我市當前停車管理實際的地方性法規(guī)。《條例》的制定與實施，將通過法治化手段優(yōu)化停車資源，推動超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。

2023年，《條例》立法工作納入市人大常委會、市政府立法預備項目；2024年，《條例》進一步確定為立法審議項目。市城市管理局嚴格遵循立法程序與要求，經(jīng)收集材料、深入調(diào)研、充分論證及廣泛征求意見等工作基礎(chǔ)上，于2024年3月完成立法起草，形成《條例（送審稿）》，并提請市政府常務(wù)會議審議。

“我們學習借鑒北京、廣州、成都等城市的立法經(jīng)驗，通過‘小切口立法’破解‘大民生難題’。”秦常清舉例稱，北京在停車立法中有不少分類供給、資源盤活的條例——鼓勵符合條件的公共建筑停車場向社會開放，推動居住小區(qū)閑置車位錯時共享；成都則提出交通運輸部門應當會同相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣政府制定全市停車信息化技術(shù)標準，搭建統(tǒng)一的智能停車綜合管理平臺并建立停車場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。“這些經(jīng)驗有效推動了停車管理向法治化、共享化、科技化轉(zhuǎn)型，既貼近民生需求，又彰顯治理溫度。”秦常清說。

經(jīng)充分研討論證并反復修改完善，最終形成了《條例（草案）》，于2025年3月26日在市六屆人大常委會第十五次會議表決通過，自2025年7月1日起施行。

破除“九龍治水”治理困局

明確由公安機關(guān)依法處理

“以往車行道、人行道違法停車執(zhí)法權(quán)分屬不同部門，存在部門職責交叉分散等制度性梗阻。” 秦常清表示，如今《條例》明確規(guī)定：“違反本條例關(guān)于機動車停放規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理。”

“《條例》通過明確管理責任劃分，破除了‘九龍治水’的治理困局。”秦常清介紹，《條例》不僅明確城市管理部門為停車管理工作的主管部門，還針對過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能模糊等問題作出細化規(guī)定：“區(qū)縣（自治縣）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)停車管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)停車管理工作，指導村（居）民委員會、業(yè)主委員會、停車場管理者等開展相關(guān)工作。”

停車治理的主要難題在于核心區(qū)域資源供給不足，老小區(qū)、老校區(qū)、老醫(yī)院、老商圈等“四老”區(qū)域的停車矛盾尤為突出。《條例》鼓勵社會力量投資，增加停車資源供給。例如，《條例》鼓勵社會主體多元化參與本市機動車停車場投資與建設(shè)，政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予資金、土地等支持；區(qū)縣（自治縣）人民政府應當建立老舊城區(qū)停車場建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，結(jié)合城市更新，推動新建、改建、擴建停車設(shè)施。此外，《條例》鼓勵機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)向社會開放專用停車場，推行錯時共享停車模式，提升停車資源使用效率。

《條例》還突出了停車管理信息化、智能化建設(shè)，通過數(shù)字賦能優(yōu)化停車服務(wù)體驗，彰顯民生溫度。例如，《條例》規(guī)定：“市城市管理部門負責建立和管理全市統(tǒng)一的智慧停車應用，智慧停車應用實時公布向社會提供服務(wù)的停車場分布、泊位數(shù)量、使用狀況等信息，提供停車引導、泊位共享、停車服務(wù)質(zhì)量評價等便捷停車服務(wù)。”

《條例》直擊“痛點”

明權(quán)責提服務(wù)連“孤島”有約束

“《條例》共5章56條，覆蓋面廣，既彰顯法律的剛性約束，又蘊含柔性治理的溫度，通過‘手術(shù)刀式’精準治理直擊停車‘痛點’。”秦常清表示，《條例》厘清機動車違停執(zhí)法主體權(quán)責交叉的“模糊地帶”，消除停車場管理服務(wù)質(zhì)量不佳的“槽點”，破除停車場數(shù)據(jù)孤島的“頑疾”。

“首先，《條例》通過重構(gòu)停車執(zhí)法體系，破解了機動車違停執(zhí)法主體權(quán)責交叉的問題。”秦常清提到，違反《條例》關(guān)于機動車停放規(guī)定的行為由公安機關(guān)依法處理；城市管理部門則負責處置查處兩類特定違停行為：一是利用機動車在城市道路非規(guī)劃地段從事占道經(jīng)營活動的；二是機動車長期占用城市公園、公共綠地、閑置空地等道路范圍外的城市公共區(qū)域，且危害交通安全或造成環(huán)境污染的。值得注意的是，在權(quán)責明晰的基礎(chǔ)上，《條例》也要求公安機關(guān)與城市管理部門加強協(xié)作，共享信息、聯(lián)動執(zhí)法。

《條例》還從停車場的設(shè)施設(shè)備與經(jīng)營服務(wù)兩個關(guān)鍵維度提升服務(wù)質(zhì)量。在設(shè)備方面，《條例》要求嚴格按照相關(guān)標準進行建設(shè)與配置，確保設(shè)施設(shè)備的完善性；在經(jīng)營服務(wù)方面，《條例》要求簡化停車費支付程序，提高支付效率，減少停車人在支付環(huán)節(jié)的等待時間。

“以往停車人在使用停車場時若未遵守停車場的管理規(guī)定，缺乏剛性的約束條款。”秦常清表示，現(xiàn)在《條例》有了相應的條款，“停車人需接受停車場工作人員的指揮調(diào)度，按照場內(nèi)交通標志、標線以及車型有序停放機動車；不得占用、封閉、堵塞消防通道，不得在停車場出入口停放；不得擅自在人行道上停放和行駛機動車輛。”

來源：新重慶-重慶日報