2025年6月27日，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》，自2026年1月1日起施行。這部與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的法律在實(shí)施近二十年后迎來重大修訂，從114條擴(kuò)展到144條，新增30條規(guī)定，修改幅度之大前所未有。

新法針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、未成年人違法、新型公共安全風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)治理新挑戰(zhàn)，作出系統(tǒng)性回應(yīng)。本文將帶您逐條比對(duì)新舊法律條文，深度解析九大核心變化，看看新法如何重塑我們的安全生活。

一

終結(jié)“還手即互毆”：

正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定首次寫入治安法

核心變化：新法首次在治安管理領(lǐng)域明確正當(dāng)防衛(wèi)合法性，打破“誰受傷誰有理”的僵化執(zhí)法邏輯。

“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應(yīng)當(dāng)減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰。”

執(zhí)法要求：公安機(jī)關(guān)需強(qiáng)化調(diào)查取證，避免“各打五十大板”的簡單化處理。

二

學(xué)生欺凌治理：

從校園自治到多方協(xié)同

新增條款：

明確公安機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)生欺凌的介入責(zé)任：對(duì)實(shí)施毆打、侮辱、恐嚇等欺凌行為的學(xué)生，須依法處罰并采取矯治教育措施。

同步強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任：未按規(guī)定報(bào)告或處置嚴(yán)重欺凌的學(xué)校，將被責(zé)令改正并追究責(zé)任人。

這一變化構(gòu)建起 “公安+學(xué)校”協(xié)同治理模式，破解以往校園欺凌處理不力的困境。

三

新型違法行為“全覆蓋”：

高空拋物、無人機(jī)黑飛直接入罰，填補(bǔ)監(jiān)管空白

高空拋物：即使未造成損害，只要危害公共安全即處罰，與刑法高空拋物罪形成責(zé)任階梯；

無人機(jī)“黑飛”：明確公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)，破解此前“管理無據(jù)”困境；

組織未成年人有償陪侍：對(duì)在酒吧、歌廳脅迫未成年人陪酒陪唱的行為首次設(shè)定治安處罰；

烈性犬傷人：違規(guī)飼養(yǎng)或致人傷害的，先警告→拒不改正或致傷則處5日以下拘留或1000元以下罰款→情節(jié)較重者拘5-10日。

四

執(zhí)法戴上“緊箍咒”：

程序正義全面升級(jí)

新法通過四項(xiàng)制度約束執(zhí)法權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

全程錄音錄像：詢問嫌疑人、當(dāng)場(chǎng)檢查、單人執(zhí)法時(shí)必須同步記錄；

證件明示：將“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”；

限縮單人執(zhí)法：嚴(yán)格限定適用條件；

調(diào)解法定化：要求遵循合法、公正、自愿、及時(shí)原則。

五

新型違法行為入法：

填補(bǔ)數(shù)字時(shí)代監(jiān)管空白

針對(duì)社會(huì)新風(fēng)險(xiǎn)，新法系統(tǒng)性擴(kuò)充處罰范疇：

行為類型

新增具體違法行為

擾亂公共秩序

考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、有損英雄烈士保護(hù)

妨害公共安全

搶控駕駛操縱裝置、無人機(jī)“黑飛”、高空拋物

侵犯人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利

虐待被監(jiān)護(hù)看護(hù)人員、非法提供公民個(gè)人信息

妨害社會(huì)管理

組織脅迫未成年人有償陪侍、娛樂場(chǎng)所違規(guī)經(jīng)營

特別是將“組織、脅迫未成年人在酒吧、歌廳從事陪酒、陪唱”納入處罰，直指社會(huì)痛點(diǎn)的針對(duì)性規(guī)定引發(fā)廣泛關(guān)注。

六

程序正義升級(jí)：

給執(zhí)法權(quán)力裝上“監(jiān)控器”

程序控權(quán)成為修訂亮點(diǎn)：

1.扣押規(guī)范化：當(dāng)場(chǎng)扣押需全程同步錄音錄像

2.執(zhí)法主體明示：將“執(zhí)法證件”明確為 “人民警察證”

3.一人執(zhí)法限縮：嚴(yán)格限定適用條件

4.調(diào)解原則法定化：需遵循合法、公正、自愿、及時(shí)原則

這些規(guī)定如同給執(zhí)法權(quán)力裝上多重“監(jiān)控器”，壓縮權(quán)力濫用空間。

七

處罰種類優(yōu)化：

精準(zhǔn)打擊特種行業(yè)違法

舊法處罰種類：

警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證

新法增設(shè)：

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)吊銷許可證的經(jīng)營者，可禁止申請(qǐng)同類許可證1-3年

特別是針對(duì)“財(cái)大氣粗的涉黃涉毒娛樂場(chǎng)所”，新法賦予公安機(jī)關(guān)更有效的管控工具，提高違法成本。

八

時(shí)效制度完善：

為維權(quán)不力者開救濟(jì)通道

新增但書條款：

在原有“違反治安管理行為六個(gè)月內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)不再處罰”基礎(chǔ)上，增加：

“被侵害人在追究期限內(nèi)提出控告，公安機(jī)關(guān)沒有接受的，不受追究期限的限制”

這一變化破解時(shí)效困局，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)履職，避免因接警不作為導(dǎo)致正義缺席。

九

建立治安違法記錄封存制度

治安違法案件數(shù)量大，涉及人數(shù)多，如何讓一些有過治安違法記錄的人放下“包袱”，新修訂的治安管理處罰法明確：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開，但有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。

受訪專家學(xué)者、法律專業(yè)人士等認(rèn)為，建立治安違法記錄封存制度是對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)決定中“建立輕微犯罪記錄封存制度”的具體探索，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

中國人民公安大學(xué)副教授管彥杰認(rèn)為，建立治安違法記錄封存制度的本質(zhì)在于以制度善意激發(fā)向善動(dòng)力。通過科學(xué)劃定封存邊界、構(gòu)建權(quán)限明晰的查詢機(jī)制等方面，既能修復(fù)個(gè)體人生軌跡，又能增強(qiáng)社會(huì)安全韌性。

“治安違法案件中很多都是輕微違法，法律明確規(guī)定建立治安違法記錄封存制度，不再讓這類違法記錄長期影響行為人就業(yè)、教育等方面權(quán)利，將有助于減少社會(huì)歧視，為他們重新融入社會(huì)創(chuàng)造更好環(huán)境，還可以減少治安違法行為人再犯誘因，促進(jìn)社會(huì)和諧。”北京岳成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人岳屾山說，在具體落實(shí)過程中還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化制度設(shè)計(jì)，明確治安違法記錄查詢的層級(jí)和范圍以及相關(guān)法律責(zé)任，確保制度落細(xì)落實(shí)。

此次修訂不僅是條文的更新，更是法治理念的革新。當(dāng)新法正式施行，公共安全將迎來一場(chǎng)兼顧力度與溫度的深刻變革——法律不再只是懲戒的工具，更是守護(hù)每個(gè)人尊嚴(yán)的防線。

來源：行政執(zhí)法與行政審判、 最高人民法院司法案例研究院