在日常生活中，棋牌活動是許多人喜愛的休閑娛樂方式。然而，部分看似平常的棋牌活動可能已經觸及法律紅線。由于對賭博與娛樂的界限認識不清，不少人因此面臨行政處罰，甚至引發家庭矛盾、債務糾紛等嚴重后果。為幫助大家準確辨別，楊浦區行政復議局結合典型案例及相關法律規定，就如何區分賭博與娛樂進行專業解讀。

典型案例：

小A在棋牌室與其他三人以"敲麻"形式進行麻將活動，約定每人2000元籌碼計分。牌局結束后，四人將剩余籌碼折算為人民幣并通過微信轉賬結算。盡管小A辯稱其行為屬于娛樂，但賭資數額較大，該行為已明顯具備"以營利為目的"的主觀故意，依法應認定為賭博違法行為。

法律提示：

一、賭博與娛樂的法律界定

根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條規定：

1.賭博行為：以營利為目的，參與賭博賭資較大的屬于賭博行為。

2.娛樂行為：不以營利為目的，在親屬、同事、鄰居、朋友等熟人之間進行，帶有小額財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動。

二、上海地區處罰標準

《上海市公安局關于對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量基準》第一百零七條

有下列情形之一的，屬“賭資較大”：

(一)個人賭資在200元以上的；

(二)現場查獲的人均賭資在400元以上的。

個人賭資在200元以上不滿1000元，或者現場查獲的人均賭資在400元以上不滿2000元的，處五百元以下罰款。其中，個人賭資在200元以上不滿500元，或者現場查獲的人均賭資在400元以上不滿1000元，且違反治安管理行為人具有下列情形之一的，可以不予行政處罰：

(一)初次違反治安管理，且能積極配合公安機關調查的；

(二)經他人勸阻能及時停止的；

(三)其他可以不予處罰的情形。

個人賭資在1000元以上，或者現場查獲的人均賭資在2000元以上的，處五日以下拘留。

有下列情形之一的，屬于“情節嚴重”：

(一)個人賭資在5000元以上的；

(二)現場查獲的人均賭資在10000元以上的；

(三)在車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館等公共場所賭博的；

(四)在公共汽車、電車、火車、船舶、航空器等公共交通工具上賭博的；

(五)在“二八杠”“百家樂”“斗牛”“牌九”等有組織的賭場內參與賭博的；

(六)國家工作人員參與賭博的；

(七)利用互聯網、移動終端設備等投注賭博的；

(八)召集、誘騙、教唆他人參與賭博的；

(九)因賭博引發其他刑事、行政案件的；

(十)其他情節嚴重的情形。

三、特別說明：輸錢也不影響賭博行為的認定

“賭資較大”是認定賭博行為的重要要件。在賭博活動中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物屬于賭資。在利用計算機網絡進行的賭博活動中，分賭場、下級莊家或者賭博參與者在組織或者參與賭博前向賭博組織者、上級莊家或者賭博公司交付的押金，應當視為賭資。賭博現場沒有賭資，而是以籌碼或者事先約定事后交割等方式代替的，賭資數額經調查屬實后予以認定。

所以，并不只有贏的錢才作為賭資，只要符合賭博的主、客觀要件，即使在打牌、打麻將的過程中一直輸錢，也依然可能被認定為違法賭博。

楊浦區行政復議局提醒您：

健康文明的娛樂方式多種多樣，但涉及金錢輸贏的棋牌活動需格外謹慎，大額賭資的牌局更存在法律風險。為維護您和親友的合法權益，請自覺遵守法律法規，遠離賭博行為。

為進一步增強法治意識，嚴格規范公正文明執法，2025年6月25日區應急管理局組織開展“學習貫徹習近平法治思想 強化行政執法能力建設”專題培訓。

此次培訓的目的旨在進一步樹牢行政執法人員法治意識，提高為民服務理念，提升執法人員依法行政能力，運用法治思維和法治方式開展行政執法活動，不斷提高行政執法水平。

本次培訓邀請艾克森律師事務所陳靖方律師為大家授課，從行政復議法解讀與應對策略，涉企行政檢查政策解讀與問題解答，從案卷評查看執法“常見病”與質量提升等三個方面進行了講解和分析，加深了全體人員對行政復議法法的理解和把握，對轉變執法觀念，規范行政執法，提升執法水平，起到了良好的促進作用。

培訓會上，對我局的行政執法案卷評查情況進行了點評，對嚴格辦案程序，規范制作法律文書等提出了專業的意見建議。

下一步，我局將持續開展法治宣傳，加大法治培訓，為全面推進依法行政，規范涉企執法檢查，優化營商環境，強化辦案程序，提升辦案質量提供堅強有力的法治保障。