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• 低空經濟，已被廣州視為決定未來城市競爭力的關鍵變量。

7月1日，廣州以一場高規格的產業推進會開啟了下半年經濟工作的動員。市委書記、市長共同出席低空經濟高質量發展工作推進會，提出要“搶占低空經濟發展制高點”，打造新質生產力的重要引擎。（）

這是廣州今年首次針對單一產業召開如此高規格的會議，足見城市發展的深切寄望——低空經濟，已被廣州視為決定未來城市競爭力的關鍵變量。

這場產業押注背后，是廣州經濟轉型的迫切需求。低空經濟，能否成為廣州改變城運、實現升維的關鍵一躍？

焦慮時刻，廣州急需新故事

推進會召開的節點，正是經濟半年報即將出爐、并將沖刺下半年的啟新之際。從一季度的數據看，廣州經濟表現并不亮眼。細究背后，仍在于近年來持續凸顯的新舊動能轉換問題。

近年來，廣州GDP增速持續低于全國、全省均值。模式轉換、動力接續帶來的經濟增長結構性調整壓力，持續擠壓廣州。頗具代表性的是作為傳統支柱的汽車制造業集體遭遇轉型陣痛。

“廣州正以當年擁抱汽車的胸懷，擁抱低空經濟。”廣東匯天飛行汽車有限公司創始人趙德力，道出了廣州此時此地的戰略抉擇。

橫向對比更能說明問題：合肥靠面板（京東方）、芯片（長鑫存儲）實現GDP破萬億，武漢憑借“光芯屏端網”打造萬億產業集群，杭州則借助AI和數字經濟競逐“AI之城”。（；；）

眼下，廣州需要找到一個能夠定義城市產業高度的新名片。

今年來，廣州提出加快構建“12218”現代化產業體系，從產業端向上突圍。在這樣的背景下，低空經濟進入廣州決策層的視野絕非偶然。廣州為此高規格成立書記、市長雙牽頭的領導小組。

這個涵蓋無人機物流、城市空中交通（UAM）、低空旅游等領域的產業，中國民航局預測，到2025年產業規模將突破1.5萬億元，相當于再造一個廣州汽車產業。

競逐“天空之城”，廣州手握三張王牌

廣州選擇的底氣在哪里，或許能從“三個勢”分析：全國低空賽道的競爭態勢、廣州低空經濟的位勢、錯位發展的優勢。

從概念爆發到規模落地，低空行業正期待關鍵一躍。

國家發展改革委成立低空經濟司，超20省份出臺專項規劃，地方政府專項債向低空基建傾斜的政策紅利持續釋放。（）深圳設立全國首個低空經濟管理局，北京低空專利授權量全國第一，成都空域改革獲批3000米以下空域試點。一場爭奪“天空之城”的競賽正在上演。

但廣州的獨特優勢在于“全產業鏈布局”——既有小鵬匯天（低空飛行器）、億航智能（eVTOL龍頭）、極飛科技（農業無人機），又有廣汽等車企跨界低空出行。廣州的目標不是單點突破，而是打造“低空經濟生態圈”，形成覆蓋“科研創新—設計咨詢—高端制造—基礎設施—飛行保障—場景運營”的全產業生態閉環。

競爭的前提，要認清廣州在低空賽道的位勢。比如廣深在導航系統領域的專利存量僅為北京的1/3，再如，2023年深圳無人機終端銷售約350億元，廣州約為深圳四分之一為80億元。

低空經濟企業超4000家、全國第二，核心企業超60家的廣州，正處于將規模優勢轉化為產業集群動能的關鍵期。

廣州的籌碼，在本次推進會上總結為三張“王牌”：科研、應用示范（場景）、生態。

在協同系統上，廣州正加快推進全市1個跑道型通用機場、8個樞紐型垂直起降場、600個常態化使用起降點體系建設，率先打造集通信、導航、監視等于一體的低空智聯網系統，為低空“常態飛”夯實基礎。增城朱村加速推進跑道型通用機場報批，規劃建設4000畝低空經濟核心功能區。

在場景應用上，廣州推動應急救援、城市管理等200多項場景的供需對接，活化利用豐富的文旅資源，打造全球最大、功能最全的飛行營地集群。

在產業生態方面，廣州加大“英才—資金—園區”三大要素保障：成立低空經濟專家智庫，加大人才引進力度；新設200億元人工智能產業投資基金和“50億空天基金+百億產業基金”；加快建設世界級低空產業生態小鎮。

時至今日，廣州已在低空經濟領域創造了多個“第一”：擁有全球第一個飛行汽車工廠智造基地、全球第一家集齊從生產到商業化運營“四證”齊全的企業、全國第一個國家級無人機器件檢測中心……

超越低空本身，改革激活廣州高飛DNA

廣州要的不是孤立的企業，而是能重塑城市形態的產業生態。

低空經濟之所以被選中，不僅因其市場規模，更因它與廣州的“交通樞紐”定位高度契合。就像汽車產業曾讓廣州成為“中國南方汽車城”，低空經濟可能讓廣州升級為引領示范的空中交通活力之城。

座談會上，市長孫志洋強調要發揮國際性綜合交通樞紐城市、綜合性門戶優勢。低空經濟的本質是“立體交通”，而廣州的基建網絡恰恰能與之無縫銜接。例如，未來無人機物流可與港口、機場聯動，eVTOL可彌補大灣區城市群間的短途通勤需求。

廣州構建“12218”現代化產業體系，核心邏輯是“基于城市稟賦做產業”，這是城市與產業互動的內在邏輯。

再看趙德力關于“廣州正以當年擁抱汽車的胸懷，擁抱低空經濟”的發言，更能彰顯廣州的產業決心：看準了就重倉。

回顧廣州汽車產業的成功：為了支持廣州豐田項目，廣州特地把地鐵通到了工廠門口；為推動智能網聯與新能源，廣州南沙成為全國第一個全域開放的行政區域，為企業小馬智行出行提供了試驗場。

向低空要未來，本質上是向改革要未來。作為改革開放的先鋒，低空經濟能否成功，取決于廣州“敢為天下先”的作風成色。

新產業需要新突破，新質生產力呼喚更大力度的改革開放。適航審定周期長、空域劃設不明確，導致商業化運營難以落地，無人機“黑飛”現象頻發，急需統一監管平臺，這是新興產業發展面臨的一些阻礙。人工智能的場景應用、低空經濟的場景開放、生物醫藥的成果轉化，這些戰略性產業集群的成長，核心都需要以制度供給釋放市場活力，以場景拓展激活應用潛能，以技術創新突破產業瓶頸。

今年2月，正式施行，作為全國范圍內率先出臺的低空經濟領域地方性法規，這不僅是廣州“向空圖強”的里程碑，更是中國低空經濟進行政策探索的破冰之舉。

廣州的野心，是通過低空經濟重塑產業競爭力。這場押注的成敗，不僅關乎一個產業的興衰，更關乎這座城市能否激活“敢飲頭啖湯”的基因。

采寫：南方+記者 柳時強 李鵬程

PS：二次審議稿》等已于6月27日發布并公開征求意見，截止日期為2025年7月26日。

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