歐洲大陸的申根規(guī)則要求，國(guó)家間取消邊境管制，允許人員自由流動(dòng)。然而現(xiàn)在歐洲很多國(guó)家相繼使用申根邊境放開的豁免權(quán)。歐盟無(wú)法阻止這種情況發(fā)生。人們開始質(zhì)疑，現(xiàn)在的申根區(qū)還可以人員自由流動(dòng)嗎？申根體系正在瀕臨崩潰嗎？

申根區(qū)的核心在于取消了成員國(guó)之間的邊境檢查，使得持有任一成員國(guó)有效身份證件或申根簽證的人可以在所有成員國(guó)內(nèi)自由流動(dòng)，就像在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部旅行一樣。申根區(qū)內(nèi)的邊境管制必須向布魯塞爾的歐盟委員會(huì)通報(bào)并說(shuō)明理由。

邊境管制的國(guó)家越來(lái)越多

然而現(xiàn)在很多歐洲國(guó)家實(shí)際上已經(jīng)實(shí)施了邊境管制。歐盟委員會(huì)發(fā)言人Markus Lammert證實(shí)：“我們正與所有實(shí)施管控措施的成員國(guó)保持密切聯(lián)系。” 與受影響的國(guó)家也保持聯(lián)系。他重申，在特定條件下，在申根區(qū)內(nèi)允許在特定條件下有限時(shí)間內(nèi)實(shí)施此類管控措施。

目前，29個(gè)申根國(guó)家中有11個(gè)國(guó)家使用了臨時(shí)管控邊境的豁免措施。其中包括德國(guó)，法國(guó)、奧地利、丹麥和荷蘭。現(xiàn)在波蘭也開始了，比利時(shí)也已于今年夏季 宣布實(shí)施管制。

呼喚警醒

歐洲議會(huì)社民黨議員Birgit Sippel說(shuō)“早在交通燈政府時(shí)期首次引入管控措施時(shí)，我就已經(jīng)開始擔(dān)心這種情況了。”德國(guó)地處歐洲中心，與多國(guó)邊境接壤，在歐洲扮演著尤為重要的角色：“如果我們開始封鎖該地區(qū)，后果將不堪設(shè)想。”

Sippel批評(píng)新聯(lián)邦政府?dāng)U大管制。這總體會(huì)讓申根區(qū)面臨終結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。那樣的話，不僅會(huì)影響內(nèi)部市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和眾多跨境通勤者，也發(fā)出了明顯的劃界信號(hào)。他認(rèn)為，“這肯定會(huì)在中期影響人們對(duì)歐洲的看法。”

基民盟/基社盟議員Lena Düpont表示，波蘭有權(quán)像所有其他成員國(guó)一樣使用例外規(guī)則。歐盟成員國(guó)之間保持溝通至關(guān)重要。”歐盟委員會(huì)不能禁止各國(guó)上報(bào)的邊境管制，只能就其適當(dāng)性和適度性發(fā)表意見。她希望各國(guó)都能有所警醒。她說(shuō)，“當(dāng)前各國(guó)爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于，我們必須將‘申根承壓’的表現(xiàn)出來(lái)的癥狀理解為共同保護(hù)外部邊界、全面加強(qiáng)外部邊界保護(hù)的動(dòng)力。”