2025年6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》，自2026年1月1日起施行。這部與我們日常生活息息相關的法律在實施近二十年后迎來重大修訂，從114條擴展到144條，新增30條規定，修改幅度之大前所未有。

新法針對網絡犯罪、未成年人違法、新型公共安全風險等社會治理新挑戰，作出系統性回應。本文將帶您逐條比對新舊法律條文，深度解析九大核心變化，看看新法如何重塑我們的安全生活。

一

終結“還手即互毆”：

正當防衛認定首次寫入治安法

核心變化：新法首次在治安管理領域明確正當防衛合法性，打破“誰受傷誰有理”的僵化執法邏輯。

“為了免受正在進行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應當減輕處罰；情節較輕的，不予處罰。”

執法要求：公安機關需強化調查取證，避免“各打五十大板”的簡單化處理。

二

學生欺凌治理：

從校園自治到多方協同

新增條款：

明確公安機關對學生欺凌的介入責任：對實施毆打、侮辱、恐嚇等欺凌行為的學生，須依法處罰并采取矯治教育措施。

同步強化學校責任：未按規定報告或處置嚴重欺凌的學校，將被責令改正并追究責任人。

這一變化構建起 “公安+學校”協同治理模式，破解以往校園欺凌處理不力的困境。

三

新型違法行為“全覆蓋”：

高空拋物、無人機黑飛直接入罰，填補監管空白

高空拋物：即使未造成損害，只要危害公共安全即處罰，與刑法高空拋物罪形成責任階梯；

無人機“黑飛”：明確公安機關執法權，破解此前“管理無據”困境；

組織未成年人有償陪侍：對在酒吧、歌廳脅迫未成年人陪酒陪唱的行為首次設定治安處罰；

烈性犬傷人：違規飼養或致人傷害的，先警告→拒不改正或致傷則處5日以下拘留或1000元以下罰款→情節較重者拘5-10日。

四

執法戴上“緊箍咒”：

程序正義全面升級

新法通過四項制度約束執法權，讓權力在陽光下運行。

全程錄音錄像：詢問嫌疑人、當場檢查、單人執法時必須同步記錄；

證件明示：將“執法證件”明確為“人民警察證”；

限縮單人執法：嚴格限定適用條件；

調解法定化：要求遵循合法、公正、自愿、及時原則。

五

新型違法行為入法：

填補數字時代監管空白

針對社會新風險，新法系統性擴充處罰范疇：

行為類型

新增具體違法行為

擾亂公共秩序

考試作弊、組織領導傳銷、有損英雄烈士保護

妨害公共安全

搶控駕駛操縱裝置、無人機“黑飛”、高空拋物

侵犯人身財產權利

虐待被監護看護人員、非法提供公民個人信息

妨害社會管理

組織脅迫未成年人有償陪侍、娛樂場所違規經營

特別是將“組織、脅迫未成年人在酒吧、歌廳從事陪酒、陪唱”納入處罰，直指社會痛點的針對性規定引發廣泛關注。

六

程序正義升級：

給執法權力裝上“監控器”

程序控權成為修訂亮點：

1.扣押規范化：當場扣押需全程同步錄音錄像

2.執法主體明示：將“執法證件”明確為 “人民警察證”

3.一人執法限縮：嚴格限定適用條件

4.調解原則法定化：需遵循合法、公正、自愿、及時原則

這些規定如同給執法權力裝上多重“監控器”，壓縮權力濫用空間。

七

處罰種類優化：

精準打擊特種行業違法

舊法處罰種類：

警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證

新法增設：

責令停產停業；對吊銷許可證的經營者，可禁止申請同類許可證1-3年

特別是針對“財大氣粗的涉黃涉毒娛樂場所”，新法賦予公安機關更有效的管控工具，提高違法成本。

八

時效制度完善：

為維權不力者開救濟通道

新增但書條款：

在原有“違反治安管理行為六個月內未被發現不再處罰”基礎上，增加：

“被侵害人在追究期限內提出控告，公安機關沒有接受的，不受追究期限的限制”

這一變化破解時效困局，督促公安機關及時履職，避免因接警不作為導致正義缺席。

九

建立治安違法記錄封存制度

治安違法案件數量大，涉及人數多，如何讓一些有過治安違法記錄的人放下“包袱”，新修訂的治安管理處罰法明確：違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關國家機關為辦案需要或者有關單位根據國家規定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應當對被封存的違法記錄的情況予以保密。

受訪專家學者、法律專業人士等認為，建立治安違法記錄封存制度是對黨的二十屆三中全會決定中“建立輕微犯罪記錄封存制度”的具體探索，是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀需要。

中國人民公安大學副教授管彥杰認為，建立治安違法記錄封存制度的本質在于以制度善意激發向善動力。通過科學劃定封存邊界、構建權限明晰的查詢機制等方面，既能修復個體人生軌跡，又能增強社會安全韌性。

“治安違法案件中很多都是輕微違法，法律明確規定建立治安違法記錄封存制度，不再讓這類違法記錄長期影響行為人就業、教育等方面權利，將有助于減少社會歧視，為他們重新融入社會創造更好環境，還可以減少治安違法行為人再犯誘因，促進社會和諧。”北京岳成律師事務所高級合伙人岳屾山說，在具體落實過程中還應進一步細化制度設計，明確治安違法記錄查詢的層級和范圍以及相關法律責任，確保制度落細落實。

此次修訂不僅是條文的更新，更是法治理念的革新。當新法正式施行，公共安全將迎來一場兼顧力度與溫度的深刻變革——法律不再只是懲戒的工具，更是守護每個人尊嚴的防線。

新聞來源：行政執法與行政審判微信公眾號

編輯審核：省司法廳普法與依法治理處

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