此心安處是吾鄉。城市居民的安全感來自哪里？來自安康的生活，來自穩定的環境，來自高效的治理。

自2022年以來，煙臺深入貫徹習近平總書記視察山東重要指示精神，全域開展黨建引領城市社區“幸福家園”建設，連續4年作為市委書記突破項目大力推進，一年一主題、一年一深化，將黨員群眾有效組織動員起來、基層各類組織有效聯結凝聚起來，把一個個社區打造成組織有力量、服務不打烊、有事好商量、民呼必有應的“幸福家園共治體”，努力打造山東“幸福家園”建設先行市、標桿市。

民之所往是幸福。今年，煙臺以實施城市基層黨建“幸福升級”工程為牽引，聚焦大力加強黨建引領小區集成治理，把物業降訴、服務提質、治理提效“一降雙提”專項行動作為主要抓手，不斷擦亮“在煙臺看見幸福家園”的美好圖景。

物業降訴

小區有“顏值”、有“氣質”

停運5年的電梯重新運轉，被侵占10多年的物業用房也清退收回，改造成了小區黨群服務站；新增的非機動車充電棚里，電動車整齊停放……走進黃渤海新區福萊山街道新世紀公寓小區，這些看得見摸得著的改變，正提升著居民的幸福感。

“過去這些問題拖了好幾年，大家意見很大。自從4月份在社區黨組織全程把關指導下，引入了‘信托制’物業模式，社區和物業公司迅速解決了這些老大難問題，讓居民看到了實效。現在居民主動呼吁鄰居交物業費，短短2個月，已經有73%的居民交了物業費。”業委會主任徐艷霞欣喜地介紹。

今年以來，黃渤海新區承擔全市推行居民小區“信托制”物業治理模式試點，探索優化“雙密碼賬戶”“開放式預算”等制度設計，重塑物業企業與居民的信義關系，推動物業管理由粗放型向精細型轉變，為深化“幸福家園”建設提供了有力支撐。

生活在“幸福家園”，是每一位城市人的向往。為了這一向往，煙臺一直在努力。

今年是全域推進黨建引領城市社區“幸福家園”建設的第4年。4年來，煙臺持續優化路徑、完善載體、提升品質，建設群眾家門口可感可及的“幸福家園”。

——2022年抓全域推進，把黨建引領城市社區“幸福家園”建設作為總抓手，印發意見、召開會議，謀劃實施“六大幸福行動”，明確推進路徑。

——2023年抓深化升級，聚焦體制升級、治理升級、服務升級、保障升級、樣板升級“五個升級”，打造2.0升級版。

——2024年抓深耕細作，把加強黨建引領小區集成治理作為重要著力點，全面推進小區黨群服務站實體化運行，實施幸福小區“家門口提升計劃”、黨建引領物業管理重點小區專項治理等深化措施。

——2025年抓攻堅提能，堅持主題不變、鏡頭不換，深入開展物業降訴、服務提質、治理提效“一降雙提”專項行動，持續擦亮“在煙臺看見幸福家園”的美好圖景。

今年3月4日，煙臺市召開深化黨建引領城市社區“幸福家園”建設暨“物業降訴、服務提質、治理提效”專項行動工作會議，明確今年突出從點上整治到面上提質，開展幸福家園物業降訴、服務提質、治理提效“一降雙提”專項行動，把全域推進黨建引領物業問題專項治理作為重要著力點。

物業，一頭連著千家萬戶的幸福指數，一頭系著基層治理的能力大考。如何讓這張“考卷”滿意？煙臺通過堅持“抓兩頭帶中間”，一手抓好111個高投訴小區整治，由區市委書記、區市長、組織部部長、分管區市長包幫最難的小區，其他小區由街道書記、主任全覆蓋包幫，逐個指導制定《“集中改”和“主動做”清單》，實行每月動態監測，全力抓好問題整治；一手抓好134個“零投訴”小區培育，深入實施幸福小區（樓棟）“家門口提升計劃”，“一小區一方案”探索投訴從有到無、質效從有到優的措施，為全市面上立標打樣。

牟平區北海新城小區設立“新城辦·誠心辦”物業服務現場受理點，在樓棟統一設置54個“支部信箱”，實現群眾問題訴求“一站辦理”，化解物業問題95起；龍口市龍璽城小區針對業主、物業矛盾突出問題，建立每月15日“固定說事日”制度，協商解決充電困難、綠化毀損等30余個物業服務難題；招遠市確定15個高投訴小區作為重點整治對象，健全“領導包幫、動態監測”機制，一小區一對策抓好問題整改……眼下，投訴降低了，服務提升了，一個個小區正建設成群眾身邊的“幸福家園”。

服務提質

居民可感知、可觸及

城市的核心是人，關鍵是保障好服務好群眾的衣食住行、安居樂業，這也是建設“幸福家園”的應有之義。在開展“服務提質”專項行動中，煙臺持續提高服務供給便民度，讓群眾可感可及。

“老人的高齡補貼可以在小區里領了，太方便了。”萊山區濱湖萬麗小區業主王女士說。去年5月，濱湖萬麗小區黨群服務站正式向居民開放，七大便民服務區域中最為亮點的便是黨群薈和鄰聚場，這里可以提供一站式政務服務，包括組織關系轉接、高齡老人補貼等各類政務事項。鄰聚場則提供功能多樣、動靜分離的雙層悅鄰活動空間。“既能辦得了業務，又有娛樂空間，這個黨群服務站確實是在為居民服務。”王女士說。

把服務觸角下沉到家門口，從2023年開始，煙臺以實體化運行小區黨群服務站為抓手，大力加強黨建引領小區集成治理，探索出“四個在小區”的路徑：

推動機構設在小區，把小區黨群服務站作為社區派出機構，按照封閉小區單獨設、開放小區聯合設、靠近社區不必設的原則，推動具備條件的小區應設盡設，進一步劃小單元、切塊治理，構建社區居中統籌、服務站分片精治的工作架構；

推動支部建在小區，織密貫通“社區黨組織—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級鏈條，推行“有事找支部”工作法，在樓棟張貼支部碼，公開小區黨支部書記、黨員樓棟長等信息，讓群眾隨時看得見黨員、找得到組織；

推動干部駐在小區，選派社區工作者擔任服務站站長，所轄網格員全部下沉常駐辦公，定人定崗定責，在離群眾最近的地方服務群眾；

推動服務辦在小區，試點下沉3類57項服務，有序推進社區服務、政務服務、物業服務“一站通辦”，讓群眾少跑腿、辦好事。

服務不光要“下沉”，還要“嵌入”，這樣的“家門口”，是居民的“熱盼”。

2024年以來，煙臺市大力推進社區黨組織領辦“幸福集市”，指導每個社區黨組織至少每兩個月舉辦1期，固定時間、地點，鏈接報到單位、企業商戶等資源，投放到政策咨詢、放心好物等攤位區，為群眾提供健康義診、公益維修、文化體驗等“趕集式”服務，已舉辦1900余場次，“有一種幸福叫趕集”深入人心。

今年，煙臺進一步拓展服務場景，試點推行社區黨組織領辦“幸福工坊”，以社區黨組織領辦、群眾參與為主渠道，有序發展小飯堂、手工工坊等公益性經濟組織，實現群眾零工就業與社區自我造血“雙贏”，探索社區有收益、群眾得實惠、治理可持續的有效路徑。

治理提效

社區有合力、有活力

“這里是紅色小院，門口的7塊牌子是我們7個‘雙報到’單位認領的部分為民服務項目。這正是得益于‘黨建聚合體’的打造，實現了社區服務的資源聚合。”塔山社區工作人員介紹“黨建聚合體”的主要做法。

塔山社區因依塔山建設而得名，小區上下坡多、閑置場地少，社區居民一直苦于無處開展群眾活動。紅色小院位于塔山社區中心位置，原是煙臺市機關事務管理局的一處倉庫。后來作為“雙報到”單位，煙臺市機關事務管理局成為塔山社區“黨建聚合體”的組成部分之一。為解決社區難題，機關事務管理局將小院交給塔山社區免費使用。如今，紅色小院已經成為社區居民學習、活動的主要場所。

隨著群眾需求更加多樣，單靠社區、小區很難及時回應滿足，把各方資源力量整合起來、精準投放、集成治理，才能持續提高治理能力精細度。

對此，煙臺整合用好外部資源，全面推行報到單位、志愿服務、行業資源、社會組織“四進小區”，重點用好報到單位資源，對“雙報到”工作機制進行優化調整，建立報到單位包小區、報到黨員包樓棟“雙包”機制，組織每個單位每年認領不少于5個小區服務項目，每名黨員聯系包幫1—2個樓棟，推動報到服務從社區層面下移到小區層面。

社會組織是居民參與社區治理的重要載體。煙臺指導社區黨組織根據自身特點，發動黨員群眾成立社會組織，發揮專長、服務社區。“青年合伙人”“銀齡巡邏隊”“退伍軍人志愿隊”“養犬協會”……目前，煙臺市共成立了1.6萬余支社區群眾志愿隊伍，越來越多的群眾從“觀望”到“加入”，凝聚起自我管理、自我服務的強大合力。

蓬萊區東城社區是一個大型老舊社區，從群眾骨干中招募102名樓棟管家，引入“雙報到”黨員、志愿者等力量，成立1164人的樓棟幫幫團，合力管好鄰里共享的“幸福樓棟”，奏響“人人參與、家家共治”的幸福樂章；萊陽市挺城社區發動群眾組建“挺上心”解憂團，開展走訪189期，發放“連心卡”1700余張，收集解決用電、修路等群眾訴求182項，讓民生服務“精準直達”。

社區群眾是“幸福”的主體，社區能否成為“幸福家園”，關鍵要靠群眾的內生動力。煙臺發動社區用好群眾資源，深入推進黨建引領小區自治、法治、德治“三治融合”，完善“家園議事會”等載體平臺，推行小區治理“專員制”，用好社區民警、法律顧問等力量，選派一批小區警官、小區律師，助力小區矛盾調解，確保辦成事、不出事。

此外，煙臺還挖掘用好社區自身資源，開展社區公共空間市場化運營和小區公共資源規范化清理“兩個公共攻堅”，利用社區黨群服務中心公共空間，采取場地換服務等方式，與第三方機構開展空間共營式合作，為群眾提供社會化、專業化服務；以公共服務用房和停車位、廣告位等共有收益為重點，著力整治長期閑置、低效利用等問題，健全完善小區公共資源規范管理長效機制。

“幸福家園”，關鍵在于讀懂群眾的需與盼、樂與憂、難與思，解決好群眾身邊每一件“天大的小事”。隨著“幸福家園”建設深入推進，一幅“物業降訴、服務提質、治理提效”的幸福圖景正徐徐展開。

YMG全媒體記者 慕溯