新聞來源：正義網

礦產資源保護事關國家利益和社會公共利益。2025年7月1日起施行的新修訂《中華人民共和國礦產資源法》(下稱“礦產資源法”)第七十四條規定,“違反本法規定,破壞礦產資源或者污染環境、破壞生態,損害國家利益、社會公共利益的,人民檢察院、法律規定的機關和有關組織可以依法向人民法院提起訴訟?！边@是完善生態環境和資源保護領域公益訴訟法律制度的配套銜接規定。第七十六條關于“勘查、開采礦產資源、開展礦區生態修復,違反有關生態環境保護、安全生產、職業病防治、土地管理、林業草原、文物保護等法律、行政法規的,依照有關法律、行政法規的規定處理、處罰”的規定,則進一步拓展了涉礦產資源檢察公益訴訟的案件范圍。而第七十八條規定“中華人民共和國境外的組織和個人,實施危害中華人民共和國國家礦產資源安全行為的,依法追究其法律責任?！睘榇_有必要時開展涉外檢察公益訴訟補強了法律供給。

2025年7月1日也是檢察公益訴訟實踐十周年的紀念日。檢察機關將在新起點上堅持守正創新、問題導向、系統觀念、胸懷天下,高質效辦好每一個礦產資源保護領域檢察公益訴訟案件,為增強相關單行法與檢察公益訴訟法的銜接耦合,促進良法善治提供生動的實踐樣本。

一、增強自然資源督察與生態環境保護督察等合力,推動對采礦和礦區生態修復的監督關口前移

明確將礦產資源督察納入國家自然資源督察體系和建立礦區生態修復制度,是新礦產資源法的亮點。該法第十四條明確督察對象是省級政府,督察內容是礦產資源開發利用情況和監督管理情況。最高檢和省級檢察院有必要加強與國家自然資源總督察、副總督察以及派駐地方的國家自然資源督察機構的銜接協作,督促地方政府依法履行加強礦產資源保護的法定職責。同時,各級檢察機關要按照管轄規定,督促縣級以上政府自然資源主管部門會同有關部門依法履行本行政區域內礦產資源勘查、開采和礦區生態修復等活動的監督管理職責。

檢察機關在督促履職過程中,還要加強與生態環境保護督察的貫通銜接。例如,2025年6月,中央第五生態環境保護督察組通報指出,寧夏中衛市礦山生態保護修復工作力度不夠,相關部門對侵占草原等違法行為監管缺位,對礦山生態修復放松要求,有關企業主體責任不落實,侵占草原、沙地等生態破壞問題持續存在。對此,寧夏檢察機關正在跟進監督,利用此前建立的協作機制加大辦案力度。近年來,最高檢高度重視交辦、督辦中央環保督察移送的案件線索和重點案件,地方檢察機關特別是省級檢察院也應當主動履職、敢于監督、抓早抓小、防患于未然,對于符合“可訴性”要件的,依法精準、規范、及時、有效開展行政公益訴訟、民事公益訴訟,嚴懲非法采礦行為,促推礦區生態修復。

關于加強對礦區生態修復活動的法律監督,檢察機關積累了一批典型案例和成功經驗。例如,2024年7月在第二十二次上海合作組織成員國總檢察長會議上展示的湖南省檢察機關辦理的“錳三角”礦業污染綜合整治公益訴訟案和山西省檢察機關辦理的督促整治渾源礦企非法開采行政公益訴訟案,樹立了高質效辦案的典范。下一步,可以依據礦產資源法第四章關于礦區生態修復的規定,針對采礦權人不履行礦區生態修復義務或者未按照經批準的礦區生態修復方案進行礦區生態修復的公益損害行為,督促相應的自然資源主管部門依法履行監管職責,必要時支持其依法提起生態損害賠償訴訟,或者另行提起民事公益訴訟追究違法主體民事責任。通過監督關口前移,倒逼采礦權人依法將礦區生態修復費用計入成本,提取礦區生態修復費用,專門用于礦區生態修復。如此,亦可為破解建筑垃圾治理難題提供借鑒。

二、促進涉礦產資源的安全生產、土地管理、文物保護等領域系統治理

礦產資源保護始終是檢察公益訴訟的重點領域。2022年3月,最高檢會同自然資源部聯合印發了《關于建立行政檢察與自然資源行政執法銜接工作機制的意見》,重點增強土地行政執法與檢察監督合力。最高檢公益訴訟檢察廳于2023年4月和9月先后下發了《關于加強礦山安全生產領域公益訴訟檢察工作的通知》和《非法采礦類檢察公益訴訟辦案指引(試行)》。這些制度機制,為檢察機關在堅持將懲治和預防非法采礦作為監督辦案重中之重的同時依法拓展礦產資源保護檢察公益訴訟案件范圍奠定了基礎。例如,湖南省郴州市檢察院將最高檢掛牌督辦的珠江流域水環境治理專案中涉及臨武縣供銷公司選廠尾礦庫滲漏污染環境問題的重點線索提級辦理,不僅督促將原尾礦庫廢渣及被污染土壤清運至新填埋場覆膜覆土,并開展補植復綠生態修復,還指導臨武縣檢察院針對尾礦庫安全隱患、林地破壞、水土流失、農產品質量安全等問題系統性開展監督辦案,推動相關職能部門建立尾礦庫綜合治理協作機制。

檢察機關在對照《煤礦重大事故隱患判定標準》《認定露天煤礦重大事故隱患情形》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》等,精準規范開展礦業安全生產領域預防性公益訴訟的同時,還可以依據《中華人民共和國安全生產法》第五十二條關于勞動合同“應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項,以及依法為從業人員辦理工傷保險的事項”之規定,結合貫徹執行《中華人民共和國職業病防治法》和落實《國家殘疾預防行動計劃(2021—2025年)》關于加強職業病致殘防控的部署要求,依托安全生產和婦女權益保障領域拓展勞動安全和職業病防治預防性公益訴訟,督促相關職能部門加強礦業職業健康監管,督促用人單位落實職業病防治主體責任,落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施,減少工作場所職業危害因素;加強女職工勞動保護,預防塵肺病、職業中毒、噪聲等致殘。

對礦業用地作出專門規定和全面推進競爭性方式出讓礦業權,也是新礦產資源法的亮點。針對實踐中礦業勘查用地通過臨時用地的方式取得,采礦用地按照工業用地實行招標拍賣掛牌出讓,受批礦批地不銜接等因素影響導致的“礦合法、地不合法”等突出問題,檢察機關可以立足國有土地使用權出讓領域,監督保障礦業權依法通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓,礦業用地通過出讓、租賃、作價出資等多種方式供應;督促對符合邊開采、邊復墾條件的露天開采戰略性礦產資源臨時使用的農用地,及時恢復種植條件;確?？辈殚_采礦產資源的用地期限最長不超過礦業權期限。

礦產資源也是國有財產的重要組成。可以關注全國人大常委會聽取審議的國務院關于上一年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告、國務院關于上一度國有資產管理情況的綜合報告中所指出的諸如“超核定能力開采原煤”等突出問題,以及“繼續深入開展新一輪找礦突破戰略行動,深入推進生態保護修復工作”等下一步工作安排,在開展“檢察公益訴訟服務綠色低碳發展監督活動”中增強與人大監督、審計監督等其他監督的貫通銜接,在遵循綠色發展、保障安全等原則方面盡力而為、量力而行。

在文物保護領域,山西省檢察院督促保護云岡石窟行政公益訴訟案(檢例第230號),提供了調整規劃避免礦區開采范圍侵入不可移動文物地上、地下保護區和建設控制地帶的保護方案。此前大同市檢察院督促整治云岡石窟周邊儲煤場煤塵污染行為行政公益訴訟案,則從生態環境保護領域促進了文物保護。下一步,檢察機關可以重點監督勘查、開采礦產資源時發現重要地質遺跡、古生物化石和文物后的報告、處置行為,并倒查相關不可移動文物調查和行政許可是否合法。當前可以中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年紀念活動為契機,重點普查、保護抗戰礦業文化遺產。例如,被評為國家工業遺產的嘉陽煤礦老礦區,由民革中央名譽主席、中國“工礦泰斗”“煤油大王”孫越崎等人于1938年12月創辦,開采的煤炭運往重慶用作兵器制造能源,被稱為“保鋼煤”,為抗戰勝利立下不朽功勛。為保護傳承利用好現在的煤倉、煤礦斜井、礦區特色建筑和世界唯一在運行的窄軌蒸汽小火車等“原生態的工業革命活景觀”,當地的“益心為公”志愿者提出“不斷加強嘉陽煤礦工業遺產和文物保護力度”“深度挖掘孫越崎同心向黨、實業報國的愛國主義統一戰線文化精神”“創新服務鄉村振興,促進農工旅融合發展”等建議,得到檢察機關和文旅部門的重視,正在合力推進中。

三、研究探索保障國家礦產資源安全的涉外民事公益訴訟

隨著綠色低碳革命在全球的推進,對礦產資源及其控制權的爭奪成為大國博弈的核心。新礦產資源法將保障國家礦產資源安全作為重中之重,從法律上構建了全面系統的礦產資源安全保障體系。

國家依法加強對稀土資源的保護,對稀土資源實行保護性開采?！断⊥凉芾項l例》第十三條規定,任何組織和個人不得收購、加工、銷售、出口非法開采或者非法冶煉分離的稀土產品。2025年4月4日,商務部、海關總署發布2025年第18號公告,公布對部分中重稀土相關物項實施出口管制。稀土相關物項具有軍民兩用屬性,對其實施出口管制符合國際通行做法。相關地方檢察機關在依法開展稀土資源保護行政公益訴訟的同時,可以依照《國務院關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系切實保護消費者權益的意見》關于“加強重點領域質量安全公益訴訟工作”的規定,加強與監管部門的協作,依法對境外組織和個人違反出口管制等實施危害稀土資源安全,損害國家利益和社會公共利益的行為,探索開展民事公益訴訟。

《中華人民共和國海洋環境保護法》專門對海洋油氣、海砂等海域礦產資源的勘探開發、污染防治等作出規定。依據“兩高”《關于完善對海事法院法律監督機制的通知》,與11個海事法院對應的檢察院可以在海洋礦產資源保護檢察公益訴訟包括涉外民事公益訴訟方面開展研究探索。

(作者單位:最高人民檢察院)