《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

對(duì)媾和本身而言，更有深遠(yuǎn)意義的舉措，則是任命共和黨人杜勒斯專門負(fù)責(zé)處理對(duì)日媾和問題。杜勒斯本人對(duì)媾和非常關(guān)心且躍躍欲試。

1950年4月8日，在他被任命為國務(wù)院外交政策顧問的兩天之后，便要求當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)東事務(wù)助理國務(wù)卿巴特沃思給他提供一份有關(guān)對(duì)日和約方面的備忘錄。

他看了這些文件之后，便告訴國務(wù)卿艾奇遜，“除非你選某個(gè)你信任的人，給他工作做，確保其工作的結(jié)果，否則你將一事無成。看看對(duì)日和約——國務(wù)院里已經(jīng)討論了四年而無結(jié)果，為什么不給某個(gè)人一年時(shí)間來讓他付諸行動(dòng)呢？是因?yàn)橹廊绻荒茏觯褪×藛幔拷o他一個(gè)目標(biāo)和能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相應(yīng)權(quán)利吧！”

結(jié)果在5月18日，即他提出關(guān)于臺(tái)灣問題秘密備忘錄的同一天，他本人被委以此重任，相對(duì)于國務(wù)院從前的對(duì)日和約設(shè)計(jì)者而言，杜勒斯在對(duì)日和約問題上所擁有的權(quán)力是空前的。他不僅有權(quán)與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商，而且還有權(quán)在各種相互沖突的觀點(diǎn)之間進(jìn)行調(diào)解，這種權(quán)力是總統(tǒng)賦予的。

1、杜勒斯對(duì)日媾和的構(gòu)想

5月18日，在他獲得任命的同一天，杜魯門在新聞發(fā)布會(huì)上宣布對(duì)日媾和是國務(wù)院的責(zé)任。作為共和黨外交政策的首席發(fā)言人，杜勒斯向來批評(píng)杜魯門政府的對(duì)華政策。

在其被國務(wù)院任命后不久出版的《戰(zhàn)爭或和平》一書中，杜勒斯指出，如果戰(zhàn)后沒有在中國錯(cuò)誤地堅(jiān)持國共聯(lián)合政府，蔣介石可能已經(jīng)在美國的建議和幫助下建立起了一個(gè)穩(wěn)固、自由、進(jìn)步的中國政府。

現(xiàn)在中國已被蘇聯(lián)共產(chǎn)黨接管，并威脅到整個(gè)亞洲自由國家。美國特別需要通過全新的亞洲政策來重獲在亞洲失去的威信。

杜勒斯不同意艾奇遜關(guān)于對(duì)華政策的觀點(diǎn)，不認(rèn)為美國保衛(wèi)臺(tái)灣免受大陸侵犯會(huì)引起中國人民的憤怒，會(huì)有礙使北京和莫斯科分離目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且會(huì)削弱美國與亞洲其他地區(qū)非共軍隊(duì)建立聯(lián)盟的努力。

在杜勒斯看來，全新的亞洲政策應(yīng)包括保衛(wèi)臺(tái)灣，確保東南亞，以及通過和約確保日本等。杜勒斯對(duì)臺(tái)灣問題的認(rèn)識(shí)，尤其符合軍方的口味。而他對(duì)杜魯門政府遠(yuǎn)東政策的批評(píng)，也是有節(jié)制并且是諒解式的，他相信如果政府將“負(fù)責(zé)的共和黨置于考慮之中”，并建立起超黨派外交政策，政策的錯(cuò)誤都可以被糾正。

杜勒斯本人的身份及其對(duì)遠(yuǎn)東政策的立場，也使他有利于在國務(wù)院、軍方及共和黨三方之間達(dá)成妥協(xié)。

從研究政府內(nèi)部關(guān)于媾和的矛盾分歧入手，立足于各方共識(shí)，杜勒斯產(chǎn)生了他關(guān)于對(duì)日媾和的基本觀念，6月6日，杜勒斯向艾奇遜提出了第一個(gè)有關(guān)對(duì)日媾和的備忘錄。

在這份備忘錄中，杜勒斯認(rèn)為，對(duì)日媾和的根本目標(biāo)是要使日本從過去美國的敵人轉(zhuǎn)變?yōu)槔鋺?zhàn)中的盟友，日本應(yīng)該成為自由世界在亞洲的榜樣，以抵消共產(chǎn)主義對(duì)亞洲各國的普遍影響。

由于日本的地理位置使其容易滑入共產(chǎn)主義軌道，因此必須采取有效行動(dòng)加以阻止，這些行動(dòng)包括：為防止日本對(duì)中國大陸貿(mào)易“危險(xiǎn)的依賴”，對(duì)日和約必須盡可能地取消盟國的賠償要求以及對(duì)日本工業(yè)或原料供應(yīng)的任何限制，美國應(yīng)施加壓力，消除太平洋和東南亞國家對(duì)日貿(mào)易的歧視等等，與軍方觀念不同，杜勒斯并不擔(dān)心中蘇對(duì)日本的實(shí)際威脅。

杜勒斯沒有詳細(xì)討論國務(wù)院和軍方爭論不休的安全問題：對(duì)軍方希望把日本作為“主要前沿進(jìn)攻性空軍基地”和國務(wù)院只愿將日本作為亞洲大陸之外防御遏制線的一部分的觀點(diǎn)，也沒有明確表示意見、他避免涉及任何美軍基地問題的細(xì)節(jié)，指出這些只不過是“軍事技術(shù)問題”；他所強(qiáng)調(diào)的是華盛頓在建立日本的準(zhǔn)軍事部隊(duì)上長期存在的一致。

備忘錄簡單地勾勒了最后安全協(xié)定達(dá)成之前的中間步驟，建議美軍在占領(lǐng)中分階段而非迅速撤出，并主張?jiān)诿丝偟谋O(jiān)督下迅速建立一支強(qiáng)有力的警察部隊(duì)，并加強(qiáng)海岸防衛(wèi)隊(duì)，以對(duì)付間接侵略。同時(shí)，杜勒斯還建議在和約之外另締結(jié)安全協(xié)定，安全協(xié)定應(yīng)包括所有參加預(yù)備會(huì)議的國家，甚至可能包括蘇聯(lián)，因?yàn)樘K聯(lián)在安全協(xié)定中地位并不特殊。

總體上，杜勒斯備忘錄對(duì)日處理的寬松態(tài)度，與國務(wù)院有關(guān)對(duì)日媾和的歷來立場基本一致，但備忘錄同時(shí)所表現(xiàn)的強(qiáng)烈反共色彩，則使其亦受到軍方和強(qiáng)硬派的青睞。備忘錄中有關(guān)促進(jìn)日本相對(duì)于其他東方國家優(yōu)越感的建議，體現(xiàn)了其模糊的道德觀念和對(duì)美國狹隘的利益關(guān)注。

而這一切，由于他所擔(dān)當(dāng)?shù)膶?duì)日媾和重任，都將對(duì)日后的媾和產(chǎn)生重要的影響。

為了摸清日本人對(duì)媾和及安全問題的真正態(tài)度，以協(xié)調(diào)美國政府內(nèi)部分歧，推進(jìn)媾和進(jìn)程，杜勒斯決定訪問東京，時(shí)間定于1950年6月17日至29日。

2、軍方對(duì)媾和的反對(duì)

1950年6月17日這一天，東京迎來了兩批重要的美國客人：國務(wù)院特別顧問杜勒斯、東北亞局局長阿里森所率領(lǐng)的國務(wù)院代表團(tuán)和國防部長約翰遜、參謀長聯(lián)席會(huì)議主席布萊德雷率領(lǐng)的國防部代表團(tuán)。杜勒斯準(zhǔn)備考察了解日本人對(duì)媾和與安全問題的基本意向，約翰遜和布萊德雷則是來巡視日本和遠(yuǎn)東地區(qū)的軍事安全狀況。

美國國務(wù)院與軍方重要人物同時(shí)聚集在東京，是繼1948年3月凱南和德雷帕訪問以來的第一次，麥克阿瑟將其視為協(xié)調(diào)美國政府內(nèi)部軍政雙方分歧，推進(jìn)對(duì)日媾和的良機(jī)，但顯然國防部代表團(tuán)并不這樣考慮，在約翰遜和布萊德雷赴日之前，國防部占領(lǐng)區(qū)事務(wù)特別助理馬格魯?shù)律賹樗麄兇诵袦?zhǔn)備了一份參考簡報(bào)，該簡報(bào)反映出國防部仍然堅(jiān)持反對(duì)媾和的基本立場。

簡報(bào)指出，蘇聯(lián)可能會(huì)同意接受一個(gè)同意日本中立甚至允許少量美國駐軍的和約，因此建議約翰遜和布萊德雷繼續(xù)拒絕一切有關(guān)和約的建議，或至少把媾和推遲到“日本擁有自己的武力或世界局勢(shì)劇烈變化之后”。

上述內(nèi)容無疑反映了約翰遜和布萊德雷東京之行的基本觀念。抵日之后，在新聞發(fā)布會(huì)上，約翰遜毫不掩飾地公開表達(dá)了自己對(duì)國務(wù)院和日本人在冷戰(zhàn)中態(tài)度傾向的懷疑、他還貶斥杜勒斯“不切實(shí)際，對(duì)待世界問題的方法，充滿了宗教、道德與和平主義的觀念”，杜勒斯沒有回應(yīng)約翰遜的評(píng)論。他在東京作短暫停留后，旋即飛赴韓國。

杜勒斯在韓國逗留了三天，巡視了三八線，并與李承晚總統(tǒng)就半島局勢(shì)與安全問題進(jìn)行了會(huì)談。

在杜勒斯訪問韓國期間，國防部代表團(tuán)與麥克阿瑟進(jìn)行了會(huì)談。

約翰遜與布萊德雷試圖勸說麥克阿瑟放棄對(duì)國務(wù)院對(duì)日和約草案的支持，但麥克阿瑟卻希望利用這個(gè)機(jī)會(huì)敦促軍方與國務(wù)院達(dá)成諒解，推進(jìn)媾和。為了有利于與軍方達(dá)成諒解，麥克阿瑟給軍方領(lǐng)導(dǎo)人看了他在6月14日專門準(zhǔn)備的兩份備忘錄。這兩份備忘錄分別是關(guān)于對(duì)日媾和問題和臺(tái)灣問題。

在關(guān)于對(duì)日媾和問題的備忘錄中，麥克阿瑟盡力協(xié)調(diào)國務(wù)院與軍方的立場，主張給日本一個(gè)“正常的和約”而非伏希斯式的“半和約”，并敦促美國政府早日對(duì)日媾和。麥克阿瑟表示，在世界“和平、安全保證和正義”仍然受到“不負(fù)責(zé)任的軍國主義”威脅時(shí)，美國有必要在和約達(dá)成后在日維持小型的武裝力量，并保持“有限的”美軍基地。

換言之，他已不再反對(duì)在日本本土設(shè)立美軍基地，但是，他仍然主張為避免刺激蘇聯(lián)應(yīng)使日本保持中立。

在關(guān)于臺(tái)灣問題的備忘錄里，麥克阿瑟在堅(jiān)持其一向強(qiáng)調(diào)的臺(tái)灣對(duì)美國東亞安全重要性觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)了保衛(wèi)臺(tái)灣的政治意義。

備忘錄指出，由于“中國周邊及其附近受威脅的人們”認(rèn)為他們的命運(yùn)與臺(tái)灣相連，臺(tái)灣在政治上的重要性已超過其軍事意義；如果讓共產(chǎn)黨取得臺(tái)灣，對(duì)美國將是一場重大災(zāi)難；美國應(yīng)盡一切努力，防止臺(tái)灣失陷。麥克阿瑟建議派他本人訪問臺(tái)灣，全面考察那里的軍事、經(jīng)濟(jì)和政治狀況。

在這兩份備忘錄中，麥克阿瑟向國防部官員們陳述的觀點(diǎn)是，如果美國想在東亞取得主動(dòng)，必須盡快與日本媾和并保證臺(tái)灣不受侵犯。

約翰遜和布萊德雷雖然贊成麥克阿瑟關(guān)于臺(tái)灣問題的立場，卻不認(rèn)可其對(duì)日本問題的建議。此時(shí)，華盛頓軍方的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)已將日本定義為美蘇沖突時(shí)的進(jìn)攻性軍事基地，五角大樓反而擔(dān)心蘇聯(lián)會(huì)同意一個(gè)即便允許少量美軍繼續(xù)駐留日本的日本中立化和約，因?yàn)檫@會(huì)使得軍方對(duì)日本的戰(zhàn)略考慮完全落空。

因此，正如馬格魯特少將的簡報(bào)所提議，約翰遜和布萊德雷干脆反對(duì)一切關(guān)于盡快對(duì)日媾和的建議。

3、麥克阿瑟的穿針引線

6月21日，杜勒斯從漢城飛回東京。22日，他與麥克阿瑟進(jìn)行了會(huì)談。麥克阿瑟也給他看了上述兩份備忘錄。麥克阿瑟關(guān)于臺(tái)灣問題的觀點(diǎn)與杜勒斯5·18備忘錄的觀點(diǎn)非常相似，杜勒斯對(duì)其大致贊同；兩人對(duì)日本問題的看法也多半不謀而合。

杜勒斯建議麥克阿瑟將對(duì)日媾和備忘錄中有關(guān)安全問題的觀點(diǎn)再進(jìn)一步具體化。

不過，在東京達(dá)成三方共識(shí)的希望顯然破滅了，因?yàn)榘凑諊鴦?wù)院在東京政治顧問威廉·西伯德的說法，杜勒斯似乎沒有與五角大樓官員在東京見面，而只是由麥克阿瑟分別與雙方會(huì)談。麥克阿瑟仍然在做彌合國務(wù)院與軍方分歧的努力。在分別與國防部和國務(wù)院雙方代表會(huì)談之后，6月23日，他又提出了一份新的關(guān)于對(duì)日媾和問題的備忘錄。在6·23備忘錄中，麥克阿瑟向五角大樓的要求作了進(jìn)一步妥協(xié)。

在6·14備忘錄中，麥克阿瑟只是提出在占領(lǐng)結(jié)束后美軍可以在日本的“有限”地區(qū)駐軍，而在6·23備忘錄里麥克阿瑟提出，“日本全境均應(yīng)被視為美國潛在的防御基地，美國駐軍權(quán)利應(yīng)不受限制地自由行使”。

為了減少日本全境軍事基地化“對(duì)日本國民心理的負(fù)面影響”，麥克阿瑟同時(shí)建議：駐日美軍部署的任何變化必須與日本首相商議；駐日美軍無權(quán)干涉日本的內(nèi)部事務(wù)；為使日本人咽下軍事基地化的苦果，還應(yīng)給東京追加3億美元的經(jīng)濟(jì)援助，作為無限制基地權(quán)利的補(bǔ)償，等等。

麥克阿瑟還進(jìn)一步放棄了其一向堅(jiān)持的關(guān)于日本應(yīng)非武裝中立的主張，表示日本憲法的和平條款并不否認(rèn)日本的“天然自衛(wèi)權(quán)”。雖然在備忘錄中，麥克阿瑟并沒有特別強(qiáng)調(diào)日本重新武裝的問題，但是，如果承認(rèn)日本擁有自衛(wèi)權(quán)，重新武裝自然可以順理成章。

不過，軍方反對(duì)的顯然是盡快對(duì)日媾和本身。麥克阿瑟做出的讓步并沒有使軍方滿意，約翰遜和布萊德雷在離開東京時(shí)仍然反對(duì)締結(jié)和約。

4、日本人的反對(duì)

在麥克阿瑟努力彌合與軍方分歧的同時(shí)，杜勒斯則重點(diǎn)關(guān)注日本人對(duì)媾和尤其是對(duì)安全問題的意見。

6月23日，在麥克阿瑟的安排下，杜勒斯與日本首相吉田茂進(jìn)行了會(huì)談，杜勒斯最關(guān)心的問題是日本自身愿意為安全防衛(wèi)做出怎樣的貢獻(xiàn)。但是，會(huì)談中他卻發(fā)現(xiàn)吉田在這個(gè)問題上閃爍其辭，與一個(gè)多月前日本大藏大臣池田勇人代達(dá)的口信留給他的印象似乎完全不同。

根據(jù)美國的設(shè)計(jì)，日本對(duì)美國安全防御的貢獻(xiàn)主要由三方面組成，即：

（1）為駐日美軍提供軍事基地；（2）重振軍事工業(yè)以提供軍事裝備；（3）重新武裝一支軍隊(duì)。

在會(huì)談中，吉田雖然暗示日本在基地問題上可以作出令美國滿意的安排，但卻拒絕作出明確表態(tài)，也不愿接受任何附加條件。當(dāng)談到重新武裝問題時(shí)，吉田的反應(yīng)更加消極，說重新武裝會(huì)使日本經(jīng)濟(jì)難以承受，也會(huì)引起公眾強(qiáng)烈抗議。而且吉田還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，日本只希望實(shí)現(xiàn)“不擁有武裝的自衛(wèi)”。

吉田的上述態(tài)度把杜勒斯搞懵了。他后來自述自己對(duì)吉田模棱兩可的日本式談話方式非常不適應(yīng)，仿佛如墮入奇境的愛麗絲一般。

國務(wù)院在東京的政治顧問西博德也參加了會(huì)談、西博德在其回憶錄中形容吉田在這次會(huì)談的表現(xiàn)也與杜勒斯的感受一致。

他的記憶是，吉田“呵呵笑著，說話繞彎子，不著邊際，還狡猾地打著比方，竭力避免作出任何承諾”，吉田和杜勒斯會(huì)談結(jié)束后，兩人一道去會(huì)見了麥克阿瑟。麥克阿瑟比較理解吉田的立場和處境。

當(dāng)說起重新武裝時(shí)，吉田又談到了重新武裝對(duì)日本經(jīng)濟(jì)以及公眾心理的壓力，麥克阿瑟對(duì)吉田表示了支持。為協(xié)調(diào)雙方立場，麥克阿瑟建議杜勒斯先恢復(fù)日本閑置的軍工廠，讓日本的工業(yè)力量先一步為安全防衛(wèi)作貢獻(xiàn)，以便使日本政府有時(shí)間來考慮重新武裝的問題。

麥克阿瑟向杜勒斯保證，吉田會(huì)考慮美國重新武裝日本軍隊(duì)的建議。杜勒斯暫時(shí)接受了這一諒解。在東京訪問中，為了全面了解各方面對(duì)對(duì)日媾和及日本安全問題的意見，杜勒斯還會(huì)見了各種各樣的人，包括在日本的美國和盟國的外交官、商人，以及日本的各派政治家、記者、知識(shí)界人士、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人等，甚至還秘密拜會(huì)了昭和天皇裕仁，裕仁天皇建議杜勒斯聽取日本實(shí)力派人士，尤其是那些遭到整肅并被褫奪公職的人的意見，認(rèn)為他們或許會(huì)向他提供有價(jià)值的意見和幫助。

杜勒斯尤其關(guān)心日本人對(duì)安全和重新武裝的意見。他發(fā)現(xiàn)，和他交談的所有日本人，除了一個(gè)日本工會(huì)的代表之外，都強(qiáng)烈反對(duì)重新武裝。參議院議長、前首相幣原喜重郎告訴杜勒斯，他本人期待美軍在和約后駐留日本，但是反對(duì)以“復(fù)活軍國主義”或重新武裝為代價(jià)。在野的社會(huì)黨領(lǐng)袖淺沼稻次郎則強(qiáng)烈反對(duì)美軍基地與重新武裝，而希望“全面媾和”。激進(jìn)派人士指責(zé)美國為了自己而非日本的利益來設(shè)計(jì)和約，說日本人“期待他們自己的獨(dú)立”，期待命運(yùn)由他們自己決定，不喜歡占領(lǐng)，并尤其抗議道奇政策對(duì)勞工的影響。

廣泛的談話之后，杜勒斯得出的結(jié)論是，日本人對(duì)安全問題意見可以概括為“日本不應(yīng)該重新武裝，但卻無論如何要繼續(xù)被美國保護(hù)，最好是長期的”，對(duì)于美國而言，根據(jù)1948年6月10日通過的范登堡決議，美國只能參加“基于持續(xù)的、有效的自助及相互援助”的集體安全協(xié)定。

換言之，美國若要擔(dān)負(fù)防衛(wèi)日本的義務(wù)，就必須以日本的“自助”即重整軍備為條件。因此，杜勒斯對(duì)日本方面對(duì)安全防御問題的總體反應(yīng)感到很失望。

對(duì)日媾和似乎徹底陷入僵局。國務(wù)院從遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴(kuò)散、確保日本留在西方聯(lián)盟內(nèi)的根本目標(biāo)出發(fā)，為避免占領(lǐng)效益遞減，主張盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)日媾和，歸還日本主權(quán)，以換取日本人的忠誠和友誼；由于軍方已計(jì)劃把日本作為針對(duì)蘇聯(lián)的進(jìn)攻性軍事基地，唯有繼續(xù)維持占領(lǐng)才能確保美軍在日本最大的行動(dòng)自由，雖基于同樣的目的，五角大樓卻堅(jiān)持要延長占領(lǐng)，并且軍方還懷疑日本人在重新恢復(fù)主權(quán)后是否會(huì)愿意繼續(xù)與美國人進(jìn)行友好合作。

為了與軍方彌合分歧，早日實(shí)現(xiàn)對(duì)日媾和，在軍方所強(qiáng)調(diào)的確保臺(tái)灣以及在日本本土建立無限制軍事基地等問題上，國務(wù)院已做出讓步；但是，軍方并不以此為滿足，堅(jiān)持日本必須重新武裝。為推進(jìn)媾和，國務(wù)院已表示不反對(duì)日本重新武裝，但由于重新武裝違反日本的和平憲法原則，這個(gè)問題需要日本人自身來做出選擇。

盡管麥克阿瑟斷定吉田會(huì)考慮美國重新武裝日本的建議，但是，由于幾乎所有的日本人對(duì)重新武裝的回答都是“No!”，除非某個(gè)突發(fā)事件使日本人改變了這種認(rèn)識(shí)，否則，實(shí)難指望能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)重新武裝，滿足五角大樓同意對(duì)日媾和的條件。

（正文完）

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