制圖:史明磊(元寶AI)

每年約800萬(wàn)因打架、斗毆等被治安處罰的人，將不再終身背負(fù)違法“標(biāo)簽”。近日，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》審議通過(guò)，其中明確“建立治安違法記錄封存制度”，引發(fā)各界關(guān)注。

新修訂的法律除明確封存制度外，也規(guī)定“有國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要”或者“有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢”的除外條款，意味著用人單位如確有需要了解勞動(dòng)者的治安違法記錄，必須以“國(guó)家規(guī)定”為依據(jù)。有學(xué)者對(duì)此表示，此前一些用工單位在招聘時(shí)要求勞動(dòng)者提供無(wú)違法犯罪記錄證明，治安管理處罰法修訂明確治安違法記錄封存后，將減少此前的諸多就業(yè)歧視。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

　　公安機(jī)關(guān)查處治安案件年均超800萬(wàn)起

6月27日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》。其中新增的第一百三十六條規(guī)定:違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開(kāi)，但有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。

相較于草案一審稿，修訂后的法律將治安違法記錄封存范圍從“未成年人”擴(kuò)大至“全體公民”，上述新規(guī)也標(biāo)志我國(guó)正式建立了“治安違法記錄封存制度”，受過(guò)治安處罰的人將不再終身背負(fù)違法“標(biāo)簽”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年—2023年，公安機(jī)關(guān)查處的治安案件年均超800萬(wàn)起，涉及人數(shù)龐大，其中盜竊和毆打他人兩類治安處罰合計(jì)占五成。這也意味著，每年都有龐大數(shù)量的人因各類治安違法行為受到處罰，其中多數(shù)是輕微違法。

根據(jù)法律規(guī)定，治安管理處罰是指對(duì)擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，尚不夠刑事處罰的行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，治安管理處罰的種類包括警告、罰款、行政拘留以及吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。

與犯罪記錄一樣，雖然目前僅有未成年人保護(hù)法、證券投資經(jīng)紀(jì)法等法律明確規(guī)定對(duì)違法前科者的資格限制和行業(yè)禁入，但現(xiàn)實(shí)中，行政違法記錄的影響甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致有治安違法前科者的從業(yè)資格和自由受到諸多限制。

負(fù)面效應(yīng)

　　違法記錄成為很多人生活中的“枷鎖”

近年來(lái)，治安違法記錄“終身化”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，眾多受過(guò)治安處罰的人中，違法記錄已成為他們生活中沉重的“枷鎖”。

2022年，18歲的安徽男孩小陽(yáng)因無(wú)法忍受父母遭受他人辱罵，動(dòng)手打了對(duì)方，被警方處以治安拘留的行政處罰，因此背上了治安違法記錄。在此后的征兵中，小陽(yáng)因?yàn)橹伟策`法記錄而失去征兵資格，無(wú)法完成他小時(shí)的夢(mèng)想，甚至在應(yīng)聘酒店服務(wù)員時(shí)，也因?yàn)橹伟策`法記錄而被拒絕錄用。

小陽(yáng)感到不公，“我已經(jīng)受到了懲罰，為什么還要背著一個(gè)標(biāo)簽活著，走到哪里都要被排擠、被歧視，難道人的一生只能有一次機(jī)會(huì)嗎?”

38歲的李毅也因?yàn)橐淮钨€博的違法記錄而失去工作。李毅初中畢業(yè)后就去外地打工，在各個(gè)廠礦企業(yè)做工人，供家中3個(gè)孩子讀書(shū)，2022年底回家過(guò)春節(jié)期間，他因與朋友在家打輸贏幾塊錢的麻將，以賭博違法被警察帶到派出所，處以行政拘留10天的處罰。次年4月，李毅工作的企業(yè)讓他回去上班，捎帶開(kāi)無(wú)違法犯罪記錄證明，李毅因有賭博違法記錄而無(wú)法開(kāi)具證明，他也因此失業(yè)。

“小陽(yáng)和李毅的生存困境是前科人員面臨普遍問(wèn)題的一個(gè)縮影?！比珖?guó)人大代表朱征夫曾持續(xù)多年呼吁建立輕罪前科記錄封存制度，此前擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員時(shí)，他也曾多次在全國(guó)兩會(huì)期間提交關(guān)于“建立前科消滅制度”的提案，呼吁修改刑法第100條中的前科報(bào)告制度，設(shè)立與目前刑法輕罪和過(guò)失犯罪懲處相配套的前科記錄封存制度；規(guī)定禁止對(duì)前科人員親屬的歧視性待遇。

同時(shí)，他認(rèn)為，有些行政處罰記錄侵害當(dāng)事人及其近親屬的勞動(dòng)權(quán)和平等權(quán)，根據(jù)舉重明輕原則，也應(yīng)參照建立相應(yīng)的行政處罰記錄消滅制度，建立起完善的前科查詢制度，限制查詢主體，讓“改過(guò)自新”真正落地。

專家說(shuō)法

　　封存制度系落實(shí)中央部署 將減少就業(yè)歧視

朱征夫認(rèn)為，新修訂的治安管理處罰法明確建立治安違法記錄封存制度，與黨的二十屆三中全會(huì)部署有直接關(guān)系。

他表示，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出“建立輕微犯罪記錄封存制度”，而“舉重以明輕”，對(duì)重的刑事犯罪記錄都要封存，那么更輕的行政處罰記錄當(dāng)然也要封存。此次治安管理處罰法修改，明確建立治安違法前科封存制度，也說(shuō)明黨的二十屆三中全會(huì)決定提出的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)，也是落實(shí)決定的一次有益實(shí)踐。

從社會(huì)治理的角度，朱征夫分析，每年800萬(wàn)左右的治安違法記錄，也容易造成社會(huì)分裂和矛盾激化。很多單位相應(yīng)制定內(nèi)部條例禁止有違法犯罪記錄的人員入職，前科人員找工作處處受阻，甚至連申請(qǐng)外賣騎手和工廠工人的崗位也會(huì)遭到拒絕。目前大規(guī)模適用的職業(yè)終身禁止的前科制度，必然會(huì)使前科人員的勞動(dòng)權(quán)嚴(yán)重受限，成為其回歸社會(huì)的主要阻礙，甚至再次激發(fā)犯罪的產(chǎn)生。各行業(yè)對(duì)于前科人員再就業(yè)的過(guò)度限制和法律法規(guī)的擴(kuò)張適用嚴(yán)重違反了憲法規(guī)定的公民勞動(dòng)權(quán)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋注意到，新修訂的治安管理處罰法規(guī)定，違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開(kāi)，同時(shí)也規(guī)定“有國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要”或者“有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢”的除外條款，這就意味著用人單位如確有需要了解勞動(dòng)者的治安違法記錄，必須以“國(guó)家規(guī)定”為依據(jù)。

沈巋認(rèn)為，此前一些用工單位在招聘時(shí)要求勞動(dòng)者提供無(wú)違法犯罪記錄證明，治安管理處罰法修訂明確治安違法記錄封存后，會(huì)減少此前的諸多就業(yè)歧視。

“有過(guò)違法犯罪行為的人，既然已經(jīng)受到了治安或刑事懲戒，就不應(yīng)該讓他們繼續(xù)背著‘罪名’——如同古代面帶刺字生活，這就等于在法律懲戒之外又增加更大范圍內(nèi)的社會(huì)懲戒。此外，政府掌握違法犯罪者的記錄，在當(dāng)今，也可以充分利用信息技術(shù)根據(jù)其違法犯罪的輕重程度、改過(guò)自新的程度對(duì)其進(jìn)行不同的監(jiān)控，而無(wú)需更多地動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)進(jìn)行監(jiān)控?！鄙驇h表示。

采寫(xiě):南都記者 劉嫚 發(fā)自北京