文︱陸棄

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）于2025年7月1日正式關(guān)閉，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)外援助政策迎來(lái)重大轉(zhuǎn)折。作為特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的一部分，國(guó)際開(kāi)發(fā)署的解散不僅體現(xiàn)了美國(guó)縮減聯(lián)邦規(guī)模的決心，更暴露出其對(duì)全球人道主義責(zé)任的重新評(píng)估。國(guó)務(wù)卿魯比奧明確表示，美國(guó)未來(lái)的對(duì)外援助將聚焦于“自救能力強(qiáng)、愿意自助的國(guó)家”，并優(yōu)先推動(dòng)貿(mào)易和投資，而非傳統(tǒng)的援助扶持。這種轉(zhuǎn)向，表面看似“務(wù)實(shí)”，實(shí)則將全球數(shù)千萬(wàn)弱勢(shì)群體的生存攔在門(mén)外，背后暗藏的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)恐怕遠(yuǎn)超表面所能衡量。

國(guó)際開(kāi)發(fā)署作為美國(guó)政府幾十年來(lái)重要的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)，扮演了全球醫(yī)療救助、糧食援助及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心角色。根據(jù)《柳葉刀》發(fā)表的研究，削減其資金并關(guān)閉該機(jī)構(gòu)，未來(lái)十年可能導(dǎo)致全球超過(guò)1400萬(wàn)人額外死亡。這個(gè)數(shù)字的沉重，直指政策背后的道德與現(xiàn)實(shí)漏洞。美國(guó)政府自稱(chēng)要將資源集中于能產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”的領(lǐng)域，然而，這種以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的援助邏輯，卻忽視了許多貧困國(guó)家的基礎(chǔ)生存需求和緊迫人道救援。剛果（金）東部因暴力激增，美國(guó)撤銷(xiāo)對(duì)強(qiáng)奸受害者應(yīng)急包的援助，導(dǎo)致數(shù)千人失去救命藥物，血淋淋地證明了援助斷裂帶來(lái)的直接傷害。

特朗普政府聲稱(chēng)對(duì)外援助“過(guò)多”，試圖通過(guò)減少支出來(lái)節(jié)省納稅人資金，卻忽視了一個(gè)最簡(jiǎn)單卻最關(guān)鍵的事實(shí)：全球貧困與疾病的根源，無(wú)法靠貿(mào)易和投資一蹴而就地解決。很多發(fā)展中國(guó)家缺乏自救的能力，尤其是在基礎(chǔ)醫(yī)療和食品安全上急需外部援助的支撐。將援助轉(zhuǎn)向“有意愿和能力”的國(guó)家，實(shí)質(zhì)上是對(duì)最脆弱群體的放棄，是把全球治理責(zé)任甩鍋給國(guó)際市場(chǎng)和私人企業(yè)。這種邏輯不僅冷酷，而且極端短視。

從地緣政治角度來(lái)看，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的關(guān)閉也反映出美國(guó)對(duì)外政策的巨大轉(zhuǎn)型。冷戰(zhàn)后，美國(guó)曾通過(guò)對(duì)外援助鞏固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位和軟實(shí)力，援助成為連接美國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的紐帶。如今，這條紐帶被粗暴切斷，令美國(guó)失去了一張重要的國(guó)際“信用卡”。在全球多極化、發(fā)展不平衡加劇的今天，美國(guó)自我撤離援助舞臺(tái)，無(wú)疑將為其他大國(guó)填補(bǔ)真空創(chuàng)造機(jī)會(huì)。中國(guó)、歐盟等通過(guò)積極援助提升全球影響力的努力，與美國(guó)的撤退形成鮮明對(duì)比。

這一切的背后，是對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”政策的徹底踐行——把國(guó)內(nèi)利益絕對(duì)化，忽視國(guó)際責(zé)任。即便美國(guó)內(nèi)部批評(píng)者指出，這樣的做法不僅危害了全球人道主義，也最終會(huì)反噬美國(guó)自身安全和利益，但執(zhí)政者似乎并不為所動(dòng)。大規(guī)模裁員和機(jī)構(gòu)關(guān)閉帶來(lái)的社會(huì)沖擊，全球范圍內(nèi)的生死考驗(yàn)，都是“節(jié)約成本”的慘痛代價(jià)。

對(duì)那些寄望于美國(guó)援助的國(guó)家和群體而言，這是一場(chǎng)災(zāi)難。未來(lái)的國(guó)際援助將更趨私營(yíng)化和市場(chǎng)化，公益性質(zhì)的救助項(xiàng)目被擠壓，資源流向商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目。這種轉(zhuǎn)型表面上符合效率原則，但在緊急人道危機(jī)面前毫無(wú)溫度，也極易滋生不公平。那些貧困最深、最無(wú)力自救的國(guó)家和人群，將被這一波援助浪潮無(wú)情沖擊。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署關(guān)閉的影響，不只是一個(gè)機(jī)構(gòu)的消失，更是國(guó)際援助模式的根本變革。它意味著全球治理中的合作機(jī)制被削弱，貧富差距和區(qū)域不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)加劇。未來(lái)的世界，或?qū)⒁?jiàn)證更多因缺乏有效援助而導(dǎo)致的人道主義悲劇。美國(guó)對(duì)外援助政策的轉(zhuǎn)向，帶來(lái)的不僅是戰(zhàn)略層面的調(diào)整，更是對(duì)全球弱勢(shì)群體生存權(quán)利的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

站在國(guó)際視角審視，援助不是單純的“施舍”，而是全球安全和發(fā)展鏈條中不可或缺的一環(huán)。關(guān)閉美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、削減援助規(guī)模，看似為了短期利益最大化，實(shí)則將長(zhǎng)遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)埋下伏筆。援助缺失帶來(lái)的難民潮、疾病蔓延和區(qū)域沖突，將對(duì)世界和平與穩(wěn)定形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。而這些成本，最終有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)下節(jié)省的資金。

美國(guó)的“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，正在用實(shí)際行動(dòng)告訴世界：在全球化的時(shí)代，單邊主義和自我中心思維并非可持續(xù)之策。關(guān)閉國(guó)際開(kāi)發(fā)署、重新劃定援助邊界，折射出美國(guó)對(duì)國(guó)際責(zé)任的淡漠，更暴露了當(dāng)下國(guó)際秩序的不確定性和不穩(wěn)定性。未來(lái)的援助格局，既充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含變革契機(jī)，關(guān)鍵在于國(guó)際社會(huì)如何重新塑造合作共贏的新模式，填補(bǔ)美國(guó)留下的空白，避免全球陷入更加嚴(yán)峻的人道和安全危機(jī)。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)：援助不是奢侈，而是全球穩(wěn)定的基石。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署關(guān)閉事件，給所有關(guān)心全球發(fā)展的國(guó)家敲響警鐘——忽視弱勢(shì)，放棄合作，最終傷害的終將是整個(gè)國(guó)際體系和人類(lèi)共同體的未來(lái)。