文 | 孫青 蔡磊

“執(zhí)行工作是兌現(xiàn)勝訴權(quán)益的‘最后一公里’，承載著當(dāng)事人對(duì)公平正義的期待。我們要用足用好執(zhí)行措施，實(shí)實(shí)在在為老百姓做點(diǎn)事，讓‘老賴’無(wú)處遁形。”近日，在江蘇省昆山市人民法院審執(zhí)工作推進(jìn)會(huì)上，昆山法院院長(zhǎng)沈如表示。

近年來(lái)，昆山法院以黨的二十屆三中全會(huì)精神為指引，創(chuàng)新構(gòu)建“陽(yáng)光執(zhí)行”品牌，通過(guò)機(jī)制革新與數(shù)字賦能，推動(dòng)執(zhí)行質(zhì)效與群眾滿意度“雙提升”。2024年，該院執(zhí)破融合、終本出清等舉措成效顯著，一個(gè)案例獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀案例一等獎(jiǎng)，15篇調(diào)研成果獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)，交出了一份亮眼答卷。

2025年3月19日，江蘇省昆山市人民法院組織被執(zhí)行人集中觀看打擊拒執(zhí)典型案例發(fā)布會(huì) 攝影 楊書宏

服務(wù)融通 剛?cè)岵?jì)護(hù)權(quán)益

“謝謝法院采取‘活封’措施，幫我們保住了生產(chǎn)線，我們才有機(jī)會(huì)翻身。”某小微企業(yè)負(fù)責(zé)人金某頗為感慨。此前，該企業(yè)因資金鏈斷裂被訴至昆山法院，執(zhí)行法官袁曉鵬采取“活封”設(shè)備措施，并引入執(zhí)破團(tuán)隊(duì)會(huì)商機(jī)制，提供專業(yè)化的“診療式”輔導(dǎo)服務(wù)。最終，雙方達(dá)成“分期償債+業(yè)務(wù)回款”和解方案。此舉既保障了申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)益，又為企業(yè)留下了生存空間。

為破解執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接難題，昆山法院打造了江蘇省首個(gè)“執(zhí)破融合服務(wù)中心”，設(shè)立執(zhí)行立案、破產(chǎn)立案等8大窗口，提供“一站式”服務(wù)。在案件被執(zhí)行立案時(shí)，工作人員將同步告知被執(zhí)行人關(guān)聯(lián)案件情況，發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)申請(qǐng)人建立合理預(yù)期。對(duì)符合“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序的案件，工作人員會(huì)及時(shí)將其轉(zhuǎn)至破產(chǎn)立案窗口，依托“診療式”服務(wù)體系為企業(yè)提供有針對(duì)性的紓困指導(dǎo)。2024年以來(lái)，該院通過(guò)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序化解執(zhí)行案件4021件，助力38家陷入困境的企業(yè)重獲新生。

“法官輪值+專項(xiàng)接訪”是昆山法院執(zhí)行服務(wù)的一張?zhí)厣?zhí)行法官根據(jù)值班表安排，每周固定在訴訟服務(wù)大廳窗口值班半日。同時(shí)，值班表通過(guò)法院官方微信公眾號(hào)、大廳顯示屏等方式對(duì)外公開(kāi)。為實(shí)現(xiàn)“急難愁盼有人管、執(zhí)行訴求有回應(yīng)”，該院還堅(jiān)持“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”。2024年，該院共妥善化解涉執(zhí)信訪60余件，群眾滿意度達(dá)98%。

對(duì)誠(chéng)信履行裁判義務(wù)的被執(zhí)行人，昆山法院堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念；對(duì)規(guī)避執(zhí)行者，該院則嚴(yán)厲懲治。2024年，該院先后拘傳689人、罰款211人、拘留101人，60%以上的案件當(dāng)場(chǎng)履行完畢或以執(zhí)行和解方式結(jié)案，釋放出“守信受益、失信必懲”的鮮明信號(hào)。

流程可視 全程留痕提公信

“這位被執(zhí)行人長(zhǎng)期在外，我們?cè)诟F盡所有聯(lián)系方式都無(wú)法聯(lián)系上的情況下，依法進(jìn)行了公告，督促其盡快主動(dòng)履行義務(wù)。”執(zhí)行法官楊敏峰指著被執(zhí)行人門上的公告，向圍觀村民繼續(xù)解釋：“今天在公證處、村委會(huì)的共同見(jiàn)證下，我們開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，所有過(guò)程將同步上傳至執(zhí)行案卷，公證處也會(huì)出具公證書，當(dāng)事人可依法調(diào)取核查。”

“執(zhí)行+公證”是昆山法院規(guī)范執(zhí)行的又一利器。在強(qiáng)制騰房、財(cái)產(chǎn)調(diào)查等關(guān)鍵執(zhí)行環(huán)節(jié)，公證員全程見(jiàn)證并出具公證書，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行行為同步記錄、執(zhí)行進(jìn)展同步公開(kāi)、執(zhí)行見(jiàn)證同步留存”。2024年，未出現(xiàn)相關(guān)執(zhí)行異議。

“我們能及時(shí)掌握轄區(qū)人員變化，通過(guò)多渠道利用既有數(shù)據(jù)，來(lái)配合法院完成執(zhí)行工作。”昆山市周市鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室主任高曉婷指著手機(jī)上顯示的網(wǎng)格事項(xiàng)清單表示。昆山法院深化“執(zhí)行+網(wǎng)格”機(jī)制，將“法院執(zhí)行事項(xiàng)”嵌入基層網(wǎng)格清單，賦予網(wǎng)格員“觀察員”與“監(jiān)督員”雙重身份。同時(shí)，該院通過(guò)與市鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心聯(lián)動(dòng)，2024年11月以來(lái)，累計(jì)向網(wǎng)格派發(fā)指令近700條，反饋率超93%，平均縮短查控周期13天。

監(jiān)督閉環(huán) 內(nèi)外共治筑防線

“現(xiàn)在我坐在辦公室，能實(shí)時(shí)看到每位執(zhí)行干警的辦案情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，有效開(kāi)展催辦、督辦工作。我們還通過(guò)在辦公區(qū)顯示屏展示辦案情況，督促自我管理，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。”昆山法院執(zhí)行局局長(zhǎng)張雪蓮表示。昆山法院自主研發(fā)“局長(zhǎng)管理看板”，實(shí)時(shí)歸集繁簡(jiǎn)分流、財(cái)產(chǎn)處置、執(zhí)行懲戒、案款發(fā)放等核心數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)監(jiān)管“一屏可視”、數(shù)據(jù)對(duì)比“一鍵可見(jiàn)”。

為加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，昆山法院建立了集中接處電話工單流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，壓實(shí)案件分流前后的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)件件留痕、件件可回溯。同時(shí)，工作人員根據(jù)當(dāng)事人來(lái)電內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)歸類，通過(guò)數(shù)據(jù)分析有針對(duì)性地改進(jìn)工作。

“這個(gè)真實(shí)用，掃描完成實(shí)名認(rèn)證后便可查看自己的執(zhí)行案件，隨時(shí)查到執(zhí)行法官、流程節(jié)點(diǎn)和電子卷宗，真正做到了司法公開(kāi)。”申請(qǐng)執(zhí)行人萬(wàn)某拿著手機(jī)感慨道。昆山法院在江蘇省率先推廣“微執(zhí)行”小程序，當(dāng)事人掃碼即可實(shí)現(xiàn)查看案件進(jìn)度、聯(lián)系法官、查看或下載電子卷宗等功能。小程序運(yùn)行一年多以來(lái)，已服務(wù)當(dāng)事人超4000名，執(zhí)行干警不斷強(qiáng)化內(nèi)在要求、優(yōu)化工作流程、提高執(zhí)行效率。

“我經(jīng)常刷到法官凌晨執(zhí)行的短視頻，既感動(dòng)又安心！”昆山市政協(xié)委員余文說(shuō)。昆山法院制作“小標(biāo)的大民生”“打擊拒執(zhí)”等主題短視頻20余個(gè)，以直觀方式展現(xiàn)執(zhí)行力度與溫度，同時(shí)，常態(tài)化邀請(qǐng)代表委員見(jiàn)證執(zhí)行、參與聽(tīng)證，2024年組織執(zhí)行觀摩見(jiàn)證活動(dòng)12場(chǎng)，收集意見(jiàn)建議48條，整改率達(dá)100%。

“下一步，我們要以最高人民法院在全國(guó)法院部署開(kāi)展‘執(zhí)行工作規(guī)范提升’三年行動(dòng)為契機(jī)，充分運(yùn)用制度成果，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行尺度，以數(shù)字化賦能執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。”沈如表示。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第11期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第369期

編輯/孫敏