據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)7月3日?qǐng)?bào)道，自特朗普重新執(zhí)政以來，美國政府已凍結(jié)并削減數(shù)十億美元的對(duì)外援助，強(qiáng)調(diào)納稅人的資金必須服務(wù)于“美國優(yōu)先”的國家戰(zhàn)略，這一系列緊縮措施重創(chuàng)美國國際開發(fā)署（USAID）的運(yùn)作。7月1日，美國國務(wù)卿魯比奧宣布正式停止運(yùn)營這一機(jī)構(gòu)，宣稱未來將“優(yōu)先考慮貿(mào)易而非援助、機(jī)遇而非依賴、投資而非幫助”。國際關(guān)系專家2日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國關(guān)閉USAID表面上是對(duì)舊援助模式的否定，實(shí)際是對(duì)“干涉性外交”的變形延續(xù)。

特朗普和馬斯克(資料圖)

美國國際開發(fā)署，1961年由肯尼迪政府親自籌建，它的靈感來源于1948年到1951年的馬歇爾計(jì)劃，旨在遏制蘇聯(lián)的影響力。當(dāng)時(shí)的美國認(rèn)為貧困和動(dòng)蕩是共產(chǎn)主義蔓延的“溫床”，需要通過經(jīng)濟(jì)援助來提升發(fā)展中國家的穩(wěn)定性，削弱蘇聯(lián)的影響力。6月30日，就在魯比奧準(zhǔn)備宣布關(guān)閉美國國際開發(fā)署的前一天，美聯(lián)社等多家美國媒體報(bào)道稱，奧巴馬在預(yù)先錄制的視頻中痛斥特朗普政府。他說， “特朗普政府拆毀美國國際開發(fā)署的行為是一場巨大的錯(cuò)誤”。

與奧巴馬相呼應(yīng)，小布什等前政要同樣表示失望，認(rèn)為該署長期以來都在海外展現(xiàn)美國價(jià)值觀，“代表著美國強(qiáng)大的力量”。過去幾十年來，USAID被視為逐步推動(dòng)全球貧困緩解、健康改善及人道救援的重要推手，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其年度預(yù)算長期穩(wěn)定在數(shù)十億美元。此輪機(jī)構(gòu)調(diào)整始于2025年年初，總統(tǒng)特朗普在“開源節(jié)流”號(hào)召下提出多項(xiàng)聯(lián)邦內(nèi)部改革，尤其針對(duì)那些無法證明直接服務(wù)于美國核心利益的機(jī)構(gòu)。而USAID自2017年起多次因?yàn)樾Чu(píng)估及資金去向惹爭議。

奧巴馬(資料圖)

按照特朗普的意思，幾十年來，美國國際開發(fā)署拿著美國納稅人的錢，但沒有干多少符合美國利益的事，這種機(jī)構(gòu)存在純粹是多余的。本來當(dāng)初特朗普想對(duì)該機(jī)構(gòu)搞一波改革，讓其繼續(xù)運(yùn)作。結(jié)果改革計(jì)劃遭到了該機(jī)構(gòu)的反對(duì)，直接把特朗普給惹毛了，忍不了的特朗普，決定直接關(guān)掉。據(jù)美媒報(bào)道，該機(jī)構(gòu)關(guān)閉后，原本擔(dān)負(fù)的職能將并入到美國國務(wù)院，與此同時(shí)，美國國務(wù)院將增設(shè)一名副國務(wù)卿，掌管美國對(duì)外的非軍事援助項(xiàng)目。

USAID的關(guān)閉，引發(fā)了一連串地震級(jí)的后果。首當(dāng)其沖的是美國的國際形象。過去幾十年，USAID一直是美國“全球領(lǐng)導(dǎo)者”身份的象征，哪怕有些項(xiàng)目夾帶私貨，但至少在救災(zāi)、醫(yī)療這些領(lǐng)域確實(shí)做了實(shí)事。現(xiàn)在突然停擺，很多國家一下子沒了主心骨。比如柬埔寨的排雷工作因?yàn)槊绹鴶嗔速Y金，差點(diǎn)停擺，最后還是中國緊急注資才解決問題；太平洋島國庫克群島的總理，直接宣布要去北京簽合作協(xié)議。這些小國雖然不起眼，但戰(zhàn)略位置重要，美國前腳撤走，中國后腳就補(bǔ)上。

特朗普(資料圖)

隨著中國的實(shí)力和影響力越來越大，這種真空會(huì)成為中國的機(jī)遇，能向世界直接展現(xiàn)出中國的模樣。與其他國家的合作會(huì)變得更容易，中國的國家安全也間接得到提升，因?yàn)闈B透能力下降了。說得更遠(yuǎn)更廣一些，以后世界的聲音或許就不再是西方世界主導(dǎo)了。全世界有兩百多個(gè)國家，但主流的聲音卻在歐洲和北美的四十多國里打轉(zhuǎn)。廣大南方國家一直被牽著走。現(xiàn)在美國在收回自己的手，歐洲也普遍不太行，這削弱的是整個(gè)西方世界。

當(dāng)然，對(duì)于未來，美國國際開發(fā)署消失后，世界各地的“美國援助”操作方式會(huì)有多少變化，現(xiàn)在還沒有確切消息。有沒有新的替代方案，是否只是換了一個(gè)運(yùn)作平臺(tái)，或者只是流程和叫法變了，官方目前沒有發(fā)布詳細(xì)說明。實(shí)際影響，恐怕還得持續(xù)觀察一陣子。歸根結(jié)底，這一次的機(jī)構(gòu)關(guān)閉，折射出的是美國政治舞臺(tái)上一場關(guān)于“如何用好國家資源”的大討論。至于這種調(diào)整最終是利大于弊還是反之，現(xiàn)在誰都難以給出明確結(jié)論。